正义网北京7月20日电(记者 高鑫)今年以来，全国多地区都相继曝出部分事业单位出现“吃空饷”现象，引起社会各界广泛关注，“吃空饷”成为社会热点事件。《检察日报》曾在6月19日、6月27日、7月3日连续3天对此类事件进行关注和报道。日前，本网记者就杜绝“吃空饷”现象采访了清华大学公共管理学院教授、廉政与治理研究中心主任程文浩。

　　程文浩告诉记者，解决“吃空饷”问题，必须采取信息公开、单位领导问责、建立举报制度“三管齐下”，打破信息盲区，使“吃空饷”行为难以藏身。当务之急是实行编制管理的精细化、动态化和严格化。人事管理和编制管理制度应对“吃空饷”行为的认定、调查和处理做出明确规定。

　　【对话】

　　记者:随着多地“吃空饷”事件的爆出，“吃空饷”成为热词，被社会广泛关注。在您看来，为什么会有“吃空饷”事件发生?

　　程文浩:“吃空饷”并非一个孤立事件，而是一个缩影，暴露出我国公共管理尤其是编制管理的很多问题。从表面上看，党政机关事业单位出现“吃空饷”问题，主要源于单位领导的不作为甚至放任纵容，但这个问题能够长期和大范围存在，更深层的原因在于编制管理部门的动态管理和精细化管理能力以及日常监督能力缺失，以及编制信息的不公开透明。

　　记者:您了解到的“吃空饷”有哪些不同的类型?它对社会有危害吗?有哪些危害?

　　程文浩:从新闻界的报道来看，“吃空饷”主要有单位行为和个人行为两种类型。单位行为主要体现为单位为达到某种利益目的而有意识和系统性地造假，例如学校通过虚报学生人数套取上级经费拨款，有的地方甚至还存在一些根本不存在的“幽灵学校”，仍在领取上级经费补助。

　　个人“吃空饷”行为主要体现为个别人员长期在编不在岗，占着位置不服务，却仍然继续享受工资待遇。社会所关注的“吃空饷”行为主要体现为后者。

　　个人“吃空饷”有很多具体原因，也不排除当事人长期疾病、失去劳动能力等特殊情况，但更多的则属于有意钻管理体系空子、占国家便宜。在编不在岗、领钱不工作等行为直接违反了社会的公平和诚信原则，败坏了社会空气，助长了投机取巧行为，社会危害严重。

　　记者:“吃空饷”很难治理吗?在您看来，治理的难点在哪儿?又该如何去预防?

　　程文浩:绝大部分问题，只要有足够的决心和适当的办法，就能够在一定程度上解决。“吃空饷”问题也不例外。个人认为，这个问题的的治理难点，在于如何改变“上级看不到，同级不愿管，下级管不了”的监督缺失现状。

　　首先，党政部门事业单位的编制和岗位信息并不对社会公开，百姓虽然最具监督潜力，但却由于不掌握这些信息而难以及时发现和准确举报“吃空饷”行为;其次，单位领导固然了解“吃空饷”行为，但往往出于关系情面等原因而不愿、不便甚至不敢正面解决问题;再次，编制和纪检部门虽然承担监督职能，但却难以准确及时地掌握各部门的人员实际在位情况，甚至反而要依赖各单位的汇报信息，所以极易被蒙蔽。这就造成了各个主体之间的多重信息不对称，在客观上形成了监督盲区。“吃空饷”行为恰恰是隐身于这种盲区之中而大行其道。

　　解决“吃空饷”问题，必须采取信息公开、单位领导问责、建立举报制度“三管齐下”，打破信息盲区，使“吃空饷”行为难以藏身。

　　记者:一些人认为，“吃空饷”事件反映我国的机关编制“超负荷”。就您的了解情况，实际上是怎样的?

　　程文浩:我国通过1998年以来的政府机构改革，显著加强了编制控制，在一定程度上抑制了财政供养的机构和人员的过快膨胀。虽然目前仍然存在人浮于事的情况，但一些基层部门也面临从事管理执行和公共服务的一线人手不足、难以满足社会需求的突出矛盾。在这种情况下，“吃空饷”问题进一步浪费了宝贵的编制资源、加剧了资源紧张。

　　在编制控制总体趋紧的情况下，当务之急在于查清底数、盘活存量，确保在编人员人尽其能、勤勉工作。清查和治理“吃空饷”问题，就是这方面的必要措施。

　　记者:您认为，那些“吃空饷”的人，应不应该被追究责任?“吃空饷”事件发生后，还有哪些人该被追责?

　　程文浩:对于各类“吃空饷”情况要具体问题具体分析，分情况对待。对于那些确有疾病、失去劳动能力的人员，应通过办理病退等途径退出岗位。对于确属故意长期旷工的人员，理应退回其领取的“空饷”，甚至取消其编制。对于长期纵容“吃空饷”行为的单位领导，应适当追究其领导责任。这样才能够起到警示作用，防止今后再度出现类似情况。

　　记者:杜绝“吃空饷”事件，现行的法律及规章制度是否存在规范的“漏洞”?

　　程文浩:我认为，当务之急是实行编制管理的精细化、动态化和严格化。人事管理和编制管理制度应对“吃空饷”行为的认定、调查和处理做出明确规定，堵塞漏洞、加强问责、以绝后患。

　　“吃空饷”事件回顾

　　2012年1月，有媒体反映“山西省静乐县县委书记女儿5年吃空饷10万元”。山西省疾控中心人事科一名女科员，2011年10月第一次到山西省疾控中心上班，却从5年前入读大学时，就每月领取由财政全额拨付的基础薪、生活补贴及住房公积金等，5年的学费亦由山西省疾控中心承担，累计吃财政空饷达10万元。

　　2012年4月，媒体报道“吃空饷15年商人变身副县长的主角”，42岁的女人王辉，从1992年开始在京晋两地经商至2007年进入政界的15年间，在县民政局“从来不上班”，却一直领工资，2011年突然摇身一变成为副县长。

　　2012年4月，“黄穗领空饷却代表外国打球”一事闹得沸沸扬扬。黄穗曾经“担任”湖南羽毛球中心副主任，却代表国外打球，揭出了中国体育的一些所谓“赛而优则副主任”的“规矩”。不少世界冠军退役后自动就成为地方上的“副主任”，无论自己上班与否，都不用担心丢了职位。

　　2012年5月，浙江省永康市的市委机关报《永康日报》刊登了在编不在岗人员自查情况结果通报，曝光公示了该市192名因各种原因“在编不在岗”的机关事业单位工作人员。涉及请长假、停薪留职、中层正职退二线等八类人拿钱不干事“吃空饷”公务员，多人请假超过20年。

　　2012年6月，有媒体报道江西省武宁县清理出各类“吃空饷”人员85名。

　　2012年7月，媒体报道湖北武穴教育局超编200%，部分在编人员“吃空饷”。武穴市反馈的初步调查结果，市教育局超编现象确实存在，教育局在机关核定的编制之外，使用二级事业单位人员，是一种严重的“混编混岗”。

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