晚报记者 张建群 报道

　　本市将扩大社区居家养老服务覆盖面，扩展政府购买服务项目，为老年人提供照料、康复、医疗、精神慰藉等多样、专业的服务。目前，浦东等地区正在筹建收住失智老人的福利机构。今天上午，在市政府新闻办举行的“和谐发展看申城”民政服务专题新闻发布会上，市民政局局长马伊里介绍，“十二五”期间，将着力加强老年人社区照护，发展社区型养老院、日间照料中心、社区助餐点、老年活动室等社区养老服务设施，社区居家养老服务人数扩大到30万。对于“失独”（独生子女父母失去儿女）带来的养老困境，马伊里表示，民政部门正在研究有关“失独”家庭老人今后优先进养老院。

　　养老床位：中心城区不低于老年人口2.5%

　　马伊里介绍，本市在“十一五”期间，5年新建5万张养老床位。2011年末，全市床位总量达到10.2万张，养老机构631家，养老床位数占户籍老年人口的3%，率先实现国家《社会养老服务体系建设规划 （2011-2015年）》“每千名老年人拥有养老床位30张”的目标要求。其中社会办养老机构床位数 5.3万张，占床位总数的52.2％。

　　到2015年末，本市养老床位达到12.5万张左右，其中满足失能（失智）老年人需求的新增床位占70%左右，中心城区各区养老床位不低于区域老年人口的2.5%，郊区各区县养老床位不低于区域老年人口的3.5%。全市各区县、街道（乡镇）公建养老机构设施实现全覆盖，每个区县至少拥有1家以收住失能老年人为主的具有一定规模的公建照料机构，其中收住失智老人的照料床位不少于100张；每个街道（乡镇）公建养老机构床位占区域老年人口的1.5%以上。

　　“十一五”期间，本市养老床位建设累计投入36亿多元，其中，市级建设财力投入2.5亿元，区县（含街镇）级建设财力投入20.4亿元，社会投入13.2亿元。全市共有78家养老机构纳入了医保联网结算，为入住老年人就医提供方便。 559家养老机构投保机构综合责任保险，机构发生意外责任风险的善后处置能力不断提高。覆盖全市三级民政主管部门及养老服务机构的养老服务信息管理网络基本建成，部分系统正式上线运行。

　　上海通过社区居家养老服务和机构养老服务的形式，逐步形成了家庭自我照顾、社区居家养老服务、机构养老服务为一体的 “9073”养老服务格局。记者上午了解到，“十二五”期间，这一格局不会改变，机构养老比重不会增加，继续维持在3%。

　　居家养老：培育品牌养老专业运营组织

　　“十一五”期间，社区居家养老服务人数以平均每年4万名左右的速度递增。据介绍，本市从2003年开始全面推进社区居家养老服务。从2004年起，社区居家养老服务已连续9年被列为市政府实事项目，养老服务补贴经费纳入政府财政预算。

　　本市在全国首个制定并发布作为上海市地方标准的《社区居家养老服务规范》，建立和实施了《养老服务需求评估标准》，在市、区县、街镇三个层面建立了社区居家养老服务工作网络，大力发展社区老年人日间照料中心、社区老年人助餐点等。其中，1.1万名老人享受到日间照料服务，助餐的受益老人达4.8万名。上海还依托养老机构、服务网点、家政公司等社区服务资源，拓展“助餐、助浴、助洁、助行、助医、助急”等菜单式、组合式服务内容。截至2011年末，全市共有233家社区助老服务社，326家社区老年人日间服务中心，450家社区老年人助餐服务点，3.3万人的助老服务员队伍。社区居家养老服务惠及26.2万名居家老年人，占60岁及以上户籍老年人口的7.5％，其中约13.3万名老人经评估得到服务补贴。

　　“十二五”期间，本市将着力加强老年人社区照护，扩大社区居家养老服务覆盖面。同时，将建立社会化运作机制，培育一批有资质、有能力、有品牌的养老设施专业运营管理组织。

　　构建体系：试点“全生态”养老示范基地

　　马伊里介绍，“十二五”期间，本市将探索试点“全生态”养老示范基地建设，构建新型社会养老服务体系。在基本满足保障型养老服务的同时，对“全人群”的养老需求进行制度化的安排。在重点推进崇明养老示范基地建设的基础上，按东、西、南、北空间布局的思路，在土地资源相对较丰富的郊区适时推进养老社区基地项目。同时，本市将从税收优惠、信贷支持、土地供应等方面鼓励企业、社会组织等参与养老服务领域，推动养老服务社会化、市场化和产业化。

　　本市已组织建立由助老志愿者等组成的15万人的关爱员队伍，为独居老人提供结对关爱服务。截至2011年末，全市社区老年活动室有5912家，老年体育团队1.05万个，老年文艺团队1.31万个。

　　2012年，为1000户低保困难老年人家庭提供居家适老性改造、为10万高龄老人提供家庭互助服务的“老伙伴”计划列入市政府实事项目。本市还积极探索民间组织介入养老服务的模式，自2009年起，通过公益创投和社区招投项目购买服务的形式，每年投入近8000万元，使众多的民间组织得到彩票公益金的资助，参与社区养老服务项目。

　　老龄化：户籍60岁及以上老人近30%

　　上海是我国第一个人口老龄化的城市，老年人口比例始终高于全国8%-10%，是迄今为止我国老龄化程度最高的特大城市。截至2011年底，全市户籍 60岁及以上老年人口 347.76万，占总人口的24.5%。80岁及以上高龄老年人口62.92万，占60岁及以上老年人口的18.1%。

　　“十二五”期间，本市将进入人口老龄化加速发展期，老年人口总量急剧增加。 “十五”期间，本市60岁及以上老年人口平均每年增加4.92万人，“十一五”平均每年增加11.3万人，而到“十二五”将平均每年增加20多万，比“十一五”期间老年人口增长数量翻番。预计到2015年末，户籍60岁及以上老年人口将超过430万，比例接近30%；户籍80岁及以上高龄人口将达到70万，平均每年增加2.4万。虽然上海常住人口老龄化的比重有所下降，但老年人口的绝对数字在增加。

　　总体看，上海人口老龄化具有进入老龄化社会早、速度快、程度高的特点，老年人口数量庞大，人口高龄化程度高，同时少子化、纯老（空巢）化问题凸显。