法制网北京7月20日讯 记者胡建辉 中央政府门户网站20日全文公布《国家基本公共服务体系“十二五”规划》，规划首次界定了基本公共服务的基本概念，其中基本公共服务均等化，是指全体公民都能公平可及地获得大致均等的基本公共服务，其核心是机会均等，而不是简单的平均化和无差异化。

　　其他基本概念还有：基本公共服务，指建立在一定社会共识基础上，由政府主导提供的，与经济社会发展水平和阶段相适应，旨在保障全体公民生存和发展基本需求的公共服务。享有基本公共服务属于公民的权利，提供基本公共服务是政府的职责。

　　基本公共服务范围，一般包括保障基本民生需求的教育、就业、社会保障、医疗卫生、计划生育、住房保障、文化体育等领域的公共服务，广义上还包括与人民生活环境紧密关联的交通、通信、公用设施、环境保护等领域的公共服务，以及保障安全需要的公共安全、消费安全和国防安全等领域的公共服务。

　　基本公共服务标准，指在一定时期内为实现既定目标而对基本公共服务活动所制定的技术和管理等规范。

　　基本公共服务体系，指由基本公共服务范围和标准、资源配置、管理运行、供给方式以及绩效评价等所构成的系统性、整体性的制度安排。

　　国家发改委副主任胡祖才日前就规划表示，均等化等于不论贫富、性别、地域都可以公平地获得基本公共服务，这里面强调的是机会均等，并不是简单的平均化和无差异化。

　　他说，目前，我国城乡、区域、人群间的基本公共服务水平和质量差异还是非常明显的。比如，城乡方面以卫生为例，每千人口的床位数，城市是农村的2倍多。城市每千人口执业（助理）医师数是农村的2.3倍。从地区来看，西部地区婴儿的死亡率和孕妇死亡率比沿海地区高出3倍。

　　据胡祖才介绍，规划对均等化提出了相应的政策措施，主要是三个方面：一是明确提出要统筹城乡基本公共服务体系建设，要以服务半径、服务人口为基本依据，制定实施城乡统一的基本公共服务设施配置和建设标准，推进城乡基本公共服务制度衔接。比如，基本医保，农民是新农合，职工是职工医保，城市居民是居民医保，是三种制度来覆盖不同的人群。我们要均等化，首先要对制度进行衔接，有条件的城乡制度要一体化，现在有的地方已经把城市居民和农民医保统一了，暂时没有条件的也要留出制度对接的机制，要预留制度对接空间。 二是统筹区域基本公共服务发展。中央的财政要向中西部地区、农村地区、落后地区、欠发达地区加大投入力度，能够促进资源均衡配置。三是要加大对弱势群体基本公共服务的保障力度。

　　据悉，基本公共服务均等化包括八大领域，即公共教育、就业服务、社会保险、社会服务、医疗卫生、人口计生、住房保障、公共文化体育，每个领域推进的速度也可能是不一样的。像医疗卫生，正在深化医疗卫生体制改革。其中对医保中的一个重要任务就是要加快区域之间转移接续，要尽快实现异地报销。

　　随着规划的实施，到2015年，覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善，推进基本公共服务均等化取得明显进展，到2020年，全面实现小康社会奋斗目标的时候，基本公共服务体系比较健全，城乡区域间基本公共服务的差距明显缩小，争取基本实现基本公共服务均等化。