法制网记者 余瀛波

　　国务院办公厅近日印发了《少数民族事业“十二五”规划》。规划强调，要推动涉及民族方面的立法工作，促进在相关法律法规中贯彻落实宪法关于民族方面的规定。进一步完善民族区域自治法配套法规，制定贯彻实施民族区域自治法的部门规章或规范性文件，支持和帮助民族自治地方制定或修订自治条例、单行条例。全面提高依法管理民族事务的能力，提高民族工作的法制化水平。

　　城镇登记失业率控制在5%

　　规划明确了“十二五”期间我国少数民族事业发展的主要目标是：民族地区经济发展主要指标增速要高于全国平均水平，生态环境持续改善，人民生活水平大幅提高，城乡居民收入与全国平均水平差距明显缩小。城镇登记失业率控制在5%以内，九年义务教育巩固率达到90%以上，城乡三项基本医疗保险参保率提高3个百分点，新型农村养老保险和城镇居民养老保险实现全覆盖。

　　为此，规划提出了8项主要任务，其中包括着力推动民族地区加快发展，不断改善各族群众生产生活条件；大力发展教育、科技、卫生、就业和社会保障事业，不断提高民族地区基本公共服务水平；加强民族理论政策体系和民族法律法规体系建设，提高民族工作决策和管理水平；努力构建民族事务服务体系，不断提高民族事务管理和服务水平等。

　　加快编制土地整治规划

　　规划要求，要加大对少数民族和民族地区扶贫开发力度。全力实施集中连片特殊困难地区扶贫攻坚工程，优先解决特困少数民族贫困问题。大力推进游牧民定居工程，妥善解决搬迁农牧民后续发展和长远生计问题。建立和完善计划生育家庭优先优惠政策体系，支持建立健全人口计生服务体系，构建民族地区人口计生基本公共服务均等化机制。

　　规划提出，要进一步加强耕地保护，支持民族地区加快编制土地整治规划。推动各类建设工程节约集约用地，做好与土地利用总体规划的衔接。继续加大民族地区天然林资源保护、石漠化综合治理、退牧还草、易灾地区草地保护、重点防护林建设、野生动植物保护、湿地保护与恢复、防沙治沙等生态工程建设力度，巩固退耕还林成果，基本形成国家生态安全屏障体系。

　　加强法律服务网点建设

　　规划表示，将加强面向少数民族和民族地区公共就业服务体系建设，加快推进民族地区覆盖城乡的社会保障体系建设，提高社会保险统筹层次，合理确定城乡居民最低生活保障标准。加快发展民族地区社会福利事业和社会慈善事业，加大社会救助力度。大力推进民族地区保障性安居工程建设。

　　规划称，将建立健全民族事务服务体系，保障少数民族群众合法权益。尊重少数民族风俗习惯，保障少数民族群众在饮食、丧葬、语言文字等方面的特定需求。提高对少数民族群众在特定需求、就业创业、社会保障、法律援助等方面的服务水平。加强少数民族法律服务队伍和服务网点建设。建立和完善少数民族流动人口流出地与流入地政府的联动机制，做好少数民族流动人口的服务与管理工作。

　　建立生态保护补偿机制

　　为了保障以上任务的顺利完成，规划在财政政策、投资和产业政策、金融政策、生态补偿政策、教育科技政策、医疗卫生政策、文化政策、社会保障政策、干部和人才政策以及对口支援政策等10项政策上予以了明确。

　　规划指出，鼓励金融机构在满足审慎监管要求和有效防范风险的前提下，在民族地区设立分支机构，加大金融服务力度。鼓励商业银行重点支持有利于扩大就业、有偿还意愿和偿还能力、具有商业可持续性的民族地区中小企业、民族特需商品生产企业的融资需求。加大对民族地区基础设施、特色农牧业、能源、环境保护、教育、文化产业、医疗卫生等重点领域的信贷和金融服务支持力度。鼓励民族地区县域法人金融机构吸收的存款主要用于当地发放贷款。

　　规划称，将建立民族地区资源开发和生态保护补偿机制，在配套产业、社会服务业、劳动用工等方面，充分保障当地群众的利益。加强重点生态功能区保护，增加对民族地区生态保护与建设、环境整治的专项经费，完善森林生态效益补偿制度，逐步提高国家级公益林补偿标准，加大对大江大河上游等生态脆弱地区生态保护与建设支持力度。完善草原生态保护奖励机制。

　　法制网北京7月20日讯