基本公共服务尚需细化设计

　　基本公共服务是意义重大的增量型改革。让这项涉及所有人权益的民生工程和改革工程顺利推进并最终落地，尚需更细化的设计。

　　近日，国务院印发《国家基本公共服务体系“十二五”规划》，确定了8个领域以及残疾人基本公共服务共44类、80个基本公共服务项目，这是基本公共服务概念首次编制为国家规划，上升为国家意志。

　　公共服务已发展有年，但对于什么是公共服务，此前存在认知偏差。区域差异和人口大规模流动，客观上加剧了不同群体在享有公共服务方面的失衡度。基本公共服务概念的确立，最可贵之处正在于，彰显了所有居民不分区域、户籍、社会地位和贫富状况，均享有平等权利。针对服务提供者，规划为政府划出了责任底线，进一步明确了政府的公共服务性。

　　提供基本公共服务并达到百姓满意水平，并非易事。这意味着政府执政思维的转变，也意味着巨大的投入。无疑，没有政府部门从经营偏重型、管理型角色向公共服务型角色的转化，基本公共服务就难以成为政府部门的最优先事项。

　　没有财税体制的调整，基本公共服务就会成为无米之炊。国家基本公共服务体系概念的提出和路线图的设定，客观上对财富分配改革和行政体制改革设立了新的倒逼机制。这两者正是当前公众最为关注、利益调整最为复杂的改革重点区域。由此，基本公共服务既是具象化的、富有操作性的民生工程，也是意义重大的增量型改革。

　　让这项涉及所有人权益的民生工程和改革工程顺利推进并最终落地，尚需更细化的设计。首先，要有强制性。如果缺乏压力式设计，基本公共服务停留于计划而落实缓慢的可能性并非不存在。为此，应将基本公共服务列为政绩考核具体事项，并列入财政预算。其次，释放制度红利。扩大基本公共服务供应面，固然意味着更多的资源投入，在土地财收减少的情况下，让地方政府拿出更多资源确实不易。做好资金安排，以创新吸引社会资金参与是重要一环。更关键的是，要取消机制性歧见，破除业已滞后的机制篱笆。若能做到这一点，就可以释放出巨大的制度红利，弥补资金缺口。再次，不能念歪经。基本公共服务已有明确定义，不是什么都可以装的“筐”。防止拿基本公共服务做招牌，离不开在程序上为公众设定参与权。

　　基本公共服务体系是重大制度安排，关系政府行为调整和民生提升。规划出台后，还应有制度性保证，这是让公共服务成为全民福祉的必要前提。

　　相关报道见昨天A08版

　　本报特约评论员徐立凡