早报记者 臧鸣

　　在公园、广场等公共场所开展使用音响的健身娱乐活动是禁还是控？住宅装修影响休息，是否也要立法限定时间？学校是否要限制使用高音喇叭？昨天，《上海市社会生活噪声污染防治若干规定（草案）》（简称草案）立法听证会主要围绕以上3个议题展开了讨论。

　　会后，市政府法制办将认真整理和研究听证代表的意见，在修订规章过程中加以考虑和吸收。

　　议题：立法对人们在公园、广场、人行道等公共场所使用音响设备开展健身娱乐等活动进行管控。

　　草案条文第九条（公共场所噪声污染防治）规定：在广场、公园、人行道等公共场所组织娱乐、健身等活动，禁止使用带功放设施的音响设备。使用其他音响设备可能产生噪声污染的，活动组织者应当提前与管理单位协商，限定活动的时间、地点和音量控制范围。

　　观点之一，公园、广场、人行道是供公众游览、休息、通行的场所，即便开展娱乐、健身活动也不应当产生噪声污染。因此，应当禁止人们在这些公共场所使用音响设备。

　　另一种观点则是，公共场所噪声治理问题十分复杂，涉及多方利益平衡问题。居民安静生活的权益应当保护，正常组织开展文体活动的权利也需要尊重，应当建立噪声排放者与受影响居民之间的协商机制。

　　市民代表邹雯歆认为，公园、广场、人行道这三者应区分对待，对人行道上健身娱乐活动应立法禁止，公园、广场内的健身娱乐活动应有序引导，市区内的公园、公共绿地，其3公里范围内有居民区的建议在每天晚上的9点到凌晨7点，严禁任何带音响的健身娱乐活动，其他时段应规定音响的音量，不能高于60分贝。

　　公共场所管理者及居委会代表蔡杰表示， “‘禁’是‘禁噪声’，不是‘禁活动’。在《办法》中应对使用的音响设备进行限制，除了不能使用带功放的音响外，应明确音响的最大功率，早晨、中午，或者傍晚、晚上应禁止使用音响，在双休日、国定假日应增加限制时段。”

　　议题：住宅装修活动会排放噪声，影响居民正常休息，立法规定某些时段禁止开展装修活动。

　　草案条文第十四条（装修噪声污染防治）明确，法定节假日以及每日的18时至次日8时，禁止在已竣工交付使用的居民住宅楼内进行产生噪声的装修作业。

　　一种观点认为，住宅装修虽然属于私人事务，但常常产生噪声影响周边居民休息，因此，立法应当明确规定禁止开展装修的时段。除了法定节假日、夜间外，双休日以及每日午休时间也应禁止装修。

　　还有一种观点则认为，住宅装修纯属个人事务，且各居民住宅区关于禁止装修的时间规定也各不相同，因此，这一事项应当由业主大会自主决定比较合适。

　　市民代表邹雯歆建议，增加中午12时至下午1时的禁止装修时段，之所以增加这个时段，是因为上海目前已步入老龄化社会，老年人生活习惯有午休，所以，应考虑老年人的生活习惯。

　　议题：拟规定学校只能在课间操、升旗仪式、运动会、校庆活动时使用高音喇叭。

　　草案条文第八条（学校噪声污染防治）规定，除课间操、升旗仪式或者运动会、校庆等重大活动外，禁止在噪声敏感建筑物集中区域内的学校使用高音喇叭。学校使用高音喇叭时，应当控制音量。

　　一种观点认为，学校产生的噪声污染影响其周围居民的休息，校园应当尽可能地保持安静。除了课间操、运动会、校庆活动外，其他活动应当禁止使用高音喇叭。

　　不过也有人表示，除了课间操外，还有不少全校性大型活动需要使用高音喇叭。因此，建议立法不要规范学校使用高音喇叭的事项。

　　公共场所管理者及居委会代表舒志伟建议规范喇叭的音量、位置和数量，如上下课铃声可改用音乐来代替，喇叭播放音量以渐进高的方式，不要一下子高分贝。

　　市民代表邹雯歆则认为校内广播内容应全面限制使用高音喇叭。学校出操时的广播是不可避免的，尽量把出操时间控制在半小时左右。但出操的时间较早，建议出操时间在半小时之内可对外广播，增加对学校噪声污染的纠纷处理的沟通对象和处罚方式。