本报讯 （记者 张骏 杨群 实习生 孙冉冉）昨天召开的“和谐发展看上海”市政府新闻发布会上，市民政局透露，在完善机构养老和社区养老服务的同时，“十二五”期间会将注意力转向家庭养老，推进“全生态”养老社区建设。

　　本市目前养老床位已达10.2万张，养老机构631家，另有上千家社区助老服务社、老年人日间服务中心、助餐服务点，惠及26.2万名居家老年人，逐步形成家庭自我照顾、社区居家养老、机构养老服务为一体的养老服务格局。

　　据介绍，“十二五”期间，本市进入人口老龄化加速发展期。截至去年底，全市户籍60岁及以上老年人口347.76万，占总人口24.5%。80岁及以上高龄老年人口62.92万，占60岁及以上老年人口的18.1%。预计到2015年末，户籍60岁及以上老年人口将超过430万，比例接近30%。市民政局局长马伊里表示，上海将在老龄化和高龄化背景下建设 “四个中心”和保持经济发展，这样的现实难以回避。因此，上海连续多年将养老服务列入政府实事项目，构建与经济社会发展和人口老龄化相适应的养老服务模式。

　　探索“全人群”养老

　　上海 “十二五”将探索试点“全生态”养老示范基地建设，创新社会养老服务供给，构建新型社会养老服务体系。在基本满足保障型养老服务的同时，对“全人群”的养老需求进行制度化安排。

　　据介绍，民政部门将与相关企业、崇明县政府等合作，首先在崇明东滩建设养老示范基地，引入保险公司参与，资金上有所保障，同时协调发改委、规土局等部门连同考察，目前企业正在细化方案。

　　马伊里表示，“全生态”养老社区模式是针对上海未来养老发展的一些瓶颈问题而提出的。基本设想是探索一个可接续、使老年人原有关系不断裂的养老模式，通过在社区建无障碍设施、日间照料机构、设置护理病床等，既维护、巩固家庭的功能，又方便老人生活，使老人在经历从健康到需要照顾直至不能自理的“全过程”时，均能居住在熟悉的环境中。

　　该养老模式的设想仍需通过实验论证。市民政局表示，在重点推进崇明养老示范基地的基础上，将按照东、西、南、北空间布局的思路，在土地资源相对丰富的郊区适时推进养老社区基地项目，并研究从税收优惠、信贷支持、土地供应等方面鼓励企业、社会组织参与养老服务领域。

　　养老床位增至12.5万张

　　据介绍，上海连续13年将新增养老床位列入市政府实事项目，特别是“十一五”期间，累计投入36亿多元，新建5万张养老床位，养老床位数占户籍老年人口3%，率先实现国家“每千名老年人拥有养老床位30张”的目标要求。此外，本市共有78家养老机构纳入了医保联网结算，559家养老机构投保机构综合责任保险。

　　根据规划，到2015年末，养老床位达12.5万张左右，其中满足失能（失智）老年人需求的新增床位占70%左右，中心城区各区养老床位不低于区域老年人口的2.5%，郊区各区县养老床位不低于区域老年人口的3.5%。 （下转第2版）（上接第1版）全市各区县、街道（乡镇）公建养老机构设施实现全覆盖，每个区县至少拥有1家以收住失能老年人为主的具有一定规模的公建照料机构，其中收住失智老人的照料床位不少于100张；每个街道 （乡镇）公建养老机构床位占区域老年人口的1.5%以上。市民政局副局长周静波表示，公建养老机构重点面向经济困难、生活不能自理的老年人以及对上海发展作出贡献的老劳模、重点优抚对象等。

　　目前，按照国际理念改造的，以收住失智老人为主的第三福利院已经运营，浦东等地区正在筹建收住失智老人的福利机构。

　　社区居家养老人数扩至30万

　　“十二五”期间，本市将着力加强老年人社区照护，社区居家养老服务人数扩大到30万。

　　为推进社区居家养老服务，上海在全国率先制定并发布了地方标准 《社区居家养老服务规范》，建立和实施了 《养老服务需求评估标准》，评估后属经济和生活自理困难的老人，由公共财力提供服务补贴。上海还依托养老机构、服务网点、家政公司等社区服务资源，进一步拓展“助餐、助浴、助洁、助行、助医、助急”等菜单式、组合式服务内容，满足老年人专业化、个性化养老服务需求。截至去年底，全市共有233家社区助老服务社，326家社区老年人日间服务中心，450家社区老年人助餐服务点，3.3万人的助老服务员队伍。社区居家养老服务惠及26.2万名居家老年人，占60岁及以上户籍老年人口的7.5%，其中约13.3万名老人经评估得到服务补贴。

　　与此同时，上海积极推动老年人的社会优待服务，对全市70岁及以上老年人实行乘车、乘轮渡、进公园、看电影、购物、看病等优先、优惠和优待服务，对百岁老人发放长寿补贴等。在全市组织建立15万人的关爱员队伍，为独居老人提供结对关爱服务。今年，为1000户低保困难老年人家庭提供居家适老性改造、为10万高龄老人提供家庭互助服务的“老伙伴”计划列入市政府实事项目。