俄罗斯海岸警卫部队对渔民执法。(资料图)

赵海建 党建军 李明波

　　赵海建(主持人)党建军李明波

　　本报国际问题资深编辑 北大硕士三剑客

　　中国人民很受伤

　　山东两艘渔船在俄罗斯远东滨海边疆区被扣。中国外交部副部长程国平紧急约见俄罗斯驻华使馆临时代办科兹洛夫，就俄方炮击中国渔船并造成1人失踪向俄方提出交涉，对俄方粗暴执法、动用武力抓扣中方渔船造成中方人员失踪表示强烈不满，要求俄方尽快彻查真相并将结果及时通报中方，同时确保中方被扣船员的安全、合法权益和人道主义待遇，尽快放船放人，全力搜救失踪人员。

　　文/赵海建

　　俄粗暴执法有传统

　　俄执法结构不健全

　　党建军：首先应该确认，是我们的渔船进入了俄罗斯专属经济区。虽然有报道称是误入，但不管是有意还是无意，中国渔船的行为都是非法的，俄罗斯方面就有权力进行执法。现在的问题是，俄罗斯的执法方式值得商榷。

　　赵海建：对。即使中国渔民越界捕捞在先，俄罗斯巡逻舰向中国渔船开火也属暴力执法，是不可接受的。中国渔船上是一群手无寸铁的普通渔民，并未对俄罗斯执法人员构成安全威胁，俄罗斯巡逻舰完全可以采取比开火更好的执法方式。东北亚以及东亚海域经常发生渔业纠纷，但武装执法船向渔船直接开火的行为十分罕见。

　　李明波：俄罗斯粗暴的执法是有传统的。从前苏联时期开始，俄罗斯执法部门向来采取粗暴方式执法，对中国人也不甚友好。2009年，中国“新星”号货船在纳霍德卡港附近被俄边防军舰只击沉，近十名船员失踪。

　　赵海建：俄罗斯的粗暴执法不仅仅是针对中国。2006年，一艘日本渔船在南千岛群岛附近海域捕鱼时遭俄罗斯巡逻艇枪击，造成1名日本渔民丧生。在苏联时期，甚至一架韩国民航班机在飞越苏联上空时被击落。

　　党建军：前苏联时期，曾经有两艘美国军舰行至苏联近海，苏联方面先是提出警告，在警告无效之后，就直接开军舰将美国军舰给撞了。此后，美国再也没有派军舰到苏联近海。

　　俄执法结构不健全

　　党建军：事实上，俄罗斯的海上力量结构也是一个问题，它在该领域可能并不像大多数大国那样有多层级的执法力量，有海监船和渔政船等等。令人担忧的是，一旦发现非法捕捞的外国渔船，俄罗斯方面就会出动海岸警卫部队执法。军事力量执法一般都会更激烈、更粗暴。

　　李明波：对，俄罗斯的海岸警卫部队隶属俄联邦安全局。像日本、韩国、中国等，都是海监船或渔政船来执法的，而军舰只负责安全保卫任务。

　　党建军：海上执法力量不健全，可能说明俄罗斯还不够重视这一海域。

　　赵海建：事实上，俄罗斯越来越重视远东。梅德韦杰夫最近两年连续两次登上日俄争议岛屿，也能说明这一点。而远东地区的开发也被俄罗斯提上了日程。

　　伤害中国人民感情

　　李明波：目前的中俄关系处在历史上最好的时期。中俄之间存在很高的战略互信，两国领导人对两国关系也有很高的评价。但这样粗暴的执法对中俄民间交往也是一种伤害。

　　赵海建：中俄之间有全面战略协作伙伴关系，它不仅需要双方政府的积极促进，也需要两国民间的善意传递来维护。

　　世界早已进入文明的时代，用对渔船动枪动炮制造外人对自己的恐惧，这不应是俄罗斯边界展现给世界的形象。对中国民间的情绪来说，本次事件是一种伤害，但也不能由此认为这件事情会上升为政治事件。

　　党建军：这就回到前一个问题。中国应该敦促俄罗斯在针对中国人的执法上应该更文明一些。这种粗暴的执法已经激起了国内很多人的反感。

　　中国渔民应反省

　　李明波：近几年中国渔民的跨国渔业纠纷越来越多。近来在中韩、中朝之间甚至与帕劳之间都发生了渔业纠纷。有中国的渔业资源日益匮乏的原因，也有部分渔民的法律观念淡漠的原因。中国相关管理部门的工作如果能防患于未然，可以节约大量的外交资源。

　　党建军：应该加强渔民的法律观念的教育。首先必须让渔民知道哪些地方不能去，如果出了问题应该找哪些机构予以协助。像这次渔船事件，俄罗斯媒体报道之后，中国领事馆才知道，这就很被动了。中俄之间是不是可以考虑签署一个渔业协定，每年给俄罗斯一些资金，让中国渔民去这一海域捕捞。

　　赵海建：我们的一些国人自身也应该有一些风险意识。早在上世纪九十年代，我就曾听说中国渔民在韩国领海与韩国执法人员玩躲猫猫游戏的故事，原因是觉得好玩。

　　党建军：中国渔民进入别国领海后，一旦遭遇执法时应该怎么做？

　　赵海建：我认为自身的安全的是最重要，特别是在类似俄罗斯这种强烈的炮火面前，仓促出逃可能有生命危险，不如第一时间接受对方的执法。

　　李明波：中国外交部领事保护中心制订过专门的《中国公民海外安全常识》，但是没有相应的中国渔民海外安全保护措施。今后相关部门可以考虑完善这一部分的内容。中国渔船出国捕鱼，可以随身携带类似的安全手册，里面包括紧急联络电话等。