湖北日报讯 中共湖北省委政策研究室

　　省第十次党代会指出，要全面推进战略思路的方案化、项目化、具体化，打造雷厉风行的决策、执行、监督、考评、奖惩一体化的“落实链条”。这是省委为确保完成党代会目标任务，提出的落实“路线图”，是抓落实的创新之举，是湖北创造“黄金十年”的保障体系。

　　一、“链条化”是抓落实的创新

　　“落实链条”内涵丰富，是一项系统工程，是一个多环节构成的工作流程，包括决策、执行、监督、考评、奖惩等五个环节。其中，决策即工作布局与项目决策，是落实的起点和前提；执行即决策的精细实施与强力推进，是落实的基本环节；监督即对落实力度和规范程度的监查与督办，是落实的保障；考评即对落实过程与结果的标准化、量化考核和评价，是落实的标尺；奖惩即根据考核结果进行精神与物质的奖励和惩罚，是落实的动力。构建“落实链条”既是抓落实的具体体现，又是基于实践经验的创新。

　　1、一体化的链条体系。一般意义上的抓落实即指决策——执行这一单向过程，谁来督促落实、落实的成效如何评价、考评的结果如何运用都未明确界定。改革开放以来，湖北提出过诸多符合省情的重大战略，但其中一些战略未能贯彻到底，没有达到预期效果。湖北曾造就过诸多全国第一，但许多改革探索没有坚持下来、开花结果。所谓“醒得早，起得晚”就是这种抓落实不彻底的写照。其所以如此，是因为在以往的工作实践中，有时虽然设定了决策、执行、监督、考评、奖惩等落实环节，但彼此之间的关联度不高，用力也不够均衡；有时虽然就单项工作的落实实行了初步的“链条化”管理，但没有把落实链条运用到全局性工作、所有工作之中。这些都容易使抓落实落空或流于形式，落实效果自然大打折扣。“落实链条”是一个涵盖全省各地各部门、各个方面工作抓落实的总纲，它是确保省第十次党代会目标任务顺利完成的推进体系、保障体系。其显著特征就是一体化，五大环节缺一不可，防止落实链条断裂，保障落实效果。当前，全省一元多层次战略体系已经确立，关键在狠抓落实，完善机制，统筹推进，打造决策、执行、监督、考评、奖惩一体化的“落实链条”。

　　2、雷厉风行的执行体系。“落实链条”的一个本质要求是高效高速运转、雷厉风行执行。如果拖拖拉拉、松松垮垮，就会错过最佳机遇期，贻误时机，丧失先机。近年来，省委、省政府通过召开推进会、现场办公会、三级干部会，形成了推进落实的“链条体系”。其中，推进会明确落实的方向和步骤，现场办公会推进部门的落实，三级干部会则动员抓落实“关键的少数”。同时，在发展软环境建设上雷厉风行，狠抓落实。各个部门大力削减审批事项，优化审批流程，压缩审批时间，着力打造全国发展软环境最优最好省份，为市场主体的发展赢得了时间，从而形成了全省科学发展、跨越式发展的良好态势和强大气场。实践告诉我们，一步领先，步步领先；一步落后，步步落后。只有说立行，马上办，立即干，才能先人一步，快人一拍，抢占发展制高点。省第十次党代会闭幕后，各地各部门行动迅速，做到了传达学习精神“不过夜”。当前，在落实任务、完成目标上也要紧字当头，快字当先，只争朝夕，快马加鞭，以速度换时间、以速度抢进度、以速度赢先机，力争提前保超实现党代会确定的目标任务。

　　3、项目化的管理体系。构建“落实链条”就是按照工程推进的办法，把战略思路方案化、方案谋划项目化、项目落实具体化，一项一项抓落实。近年来，在应对金融危机冲击压力和国家宏观调控机遇中，省委、省政府强调，对重点工作、阶段性工作、常规工作和特色工作等进行认真梳理和汇总，组织开展针对性调研，对适于项目化管理的工作进行立项，生成一批“项目”或“项目包”，构建了多个推进湖北科学发展、跨越式发展的战略平台和项目抓手。湖北新一轮发展需要新的平台、载体和项目支撑，落实党代会的战略部署和目标任务，必须从各地各部门实际出发，大视野谋划、大手笔包装和打造新的项目和载体，实施科学化设计、精细化实施，打造一批新的部门、行业工作抓手。在此基础上，将目标逐级分解，把与项目有关的所有责任、任务“一揽子”落实到项目主体，做到责任主体明确、工作标准明确、完成时限明确，确保纵向到底、横向到边，不留死角，不留空隙。各项目主体再进一步将责任分解成具体工作任务，落实到具体人员。对项目实施过程进行跟踪、干预和督查，倒逼计划，倒排工期。对项目实施中发现的问题及时调查分析，适时调整、修正，确保项目按照预定的科学计划顺利推进。

　　4、制度化的推进体系。制度具有根本性、全局性、长期性、稳定性，思路、设想、目标等都是“软”的，需要通过制度与机制的“硬”约束、“硬”激励才能真正落到实处。打造“落实链条”，其主要目的就是建立健全一整套有利于推动工作落实的制度体系，充分发挥制度与机制的监督作用、强制作用、规范作用，从根本上防止抓落实上的形式主义、官僚主义、实用主义、本位主义。近年来，我省不断完善科学、民主、合法的决策机制，强化党政机关执行力，构建全方位多层次的监督体系，探索实施体现科学发展观要求的综合考评办法，分层分级实施目标责任制考核并严格奖惩兑现，形成了落实体系制度化的初步经验。随着经济社会的深刻变革与深度调整，随着社会主体的阶层分化与思想多元化，通过科学的制度与机制有效整合社会力量、凝聚思想共识，最大限度地形成共谋发展大计、共促工作落实、共谱未来新篇的局面，不仅是构建“落实链条”的应有之义，也是推动湖北科学发展、跨越式发展的首要途径。

　　二、落实就是发展，落实才有希望

　　空谈误国，实干兴邦。黄金十年，始于足下。实现省第十次党代会提出的各项奋斗目标，关键在于落实。五年来，我们取得的成就都是广大干部群众脚踏实地干出来的。今后的发展，仍然靠落实。落实就是发展，落实才有希望。

　　1、落实是从科学决策到发展成效的桥梁。

　　从决策到成效，中间还有很长的、艰苦的路要走，决策不等于成效。落实，就是架起决策与成效之间的桥梁。落实是决策的生命，落实的力度，决定了决策的质量。现实生活中群众有这样的说法，“一流的决策，二流的执行，三流的结果。”它启示我们，工作不落实，决策得不到执行，再好的战略、方针、政策也会落空。首先，战略是宏观的，要靠落实具体化。我省已经形成了一元多层次战略体系，只有以构建重要战略支点这个“一元”为统领，将总体战略具体化，打造有效的工作平台和载体，形成多点支撑、多极推动的格局，才能实现战略体系的科学化、系统化、项目化，推动湖北科学发展、跨越式发展。其次，政策是普惠的，要靠落实实现差异化发展。当前，国家支持地方发展的宏观优惠政策逐渐普遍化，政策优惠空间日益缩小，普惠政策下的差异化竞争日趋激烈。争取具体利好政策靠落实，用好政策更要靠落实。中部崛起优惠政策、长江经济带开放开发优惠政策、东湖国家自主创新示范区优惠政策等，来之不易。用好用活这些政策是实现政策效益最大化、实现我省差异化发展的必然要求。第三，机遇是易逝的，要靠落实牢牢抓住。当前，国内外发展形势瞬息万变，发展机遇稍纵即逝。我们面临的多重叠加机遇要转化成发展动力，关键靠落实。机遇是一种惠顾，我们不珍惜，别人就会珍惜，我们不争取，别人就会争取。要靠实实在在的落实抢抓机遇、用好机遇。

　　2、落实是弥补优势不足的手段。落实能消弭劣势与不足，创造优势，创造生产力。湖北发展机遇和优势明显，但也存在一些不足，“四个不相适应”就是这些差距和不足的集中表现。如何弥补这些不足？关键靠抓落实。首先，资源优势不足，时间优势补。只有以只争朝夕的精神，紧紧抓住并充分利用“黄金十年”战略机遇期，才能为科学发展、跨越式发展赢得宝贵时间。要赢得时间优势，关键靠抓落实。其次，政策优势不足，环境优势补。在国家政策普惠化的大背景下，只有不断优化发展软环境，才能争取更多的投资与发展机会。要形成环境优势，关键靠切实抓好治庸问责，落实部门责任和岗位职责。第三，基础优势不足，主观努力补。只有靠主观努力，狠抓落实，艰苦奋斗，才能改变发展不够的现状，实现富民强省目标。

　　3、构建“落实链条”是产业发展规律的要求。经济发展靠产业支撑，现代产业发展呈现集群化、链条化、体系化发展趋势。这些趋势使得产业发展过程呈现出递进性、延续性、连续性的特点。这要求经济工作方式体现跟进性、链条性、配套性。落实链条就是这样一个由多层面参与、多环节构成的系统工作流程。落实链条的打造，符合现代经济发展和产业发展规律的要求，能够有力推动产业链条的形成、延伸，推进产业集聚的发育与扩张，推进产业体系的成长与壮大。

　　4、落实是实现“黄金十年”发展的主要途径。未来十年是湖北发展的“黄金十年”。这是理论上对湖北发展机遇的科学研判，“黄金十年”能否实现“黄金发展”，战略机遇期能否成为黄金增长期，关键取决于落实的力度、速度与效果。首先，只有抓落实，“五个湖北”才能不断展开、成型，最终变成现实。目前，“五个湖北”还是愿景和蓝图，其内涵是什么、目标是什么、重点是什么、路径是什么，都存在于未来的实践之中，在未来的落实之中。其次，一些重大战略的完善与实施靠落实。例如，“三化”协调发展是建设富强湖北的总抓手，但是工业化与城镇化如何协调，城镇化与农业现代化如何协调，农业现代化与工业化如何协调，三者如何联动，所有这些，还有没有解决的问题，需要在实践中探索，在落实中寻找答案。第三，维护和增强“湖北气场”靠“落实链条”。要靠“落实链条”将各项工作环节从“关键的少数”延伸到全体干部群众，从省级延伸到市、县、乡镇。只有用扎实的工作才能支撑和维护“湖北气场”，否则，已经形成的“湖北气场”就可能虚化并最终弱化和消减。

　　三、以激情与理性共促落实

　　在湖北“黄金十年”的历史征程中，能否克服困难、战胜挑战，能否抓住机遇、赢得竞争，关键看领导班子和领导干部的落实能力、落实速度和落实效果。第十次党代会已经燃起全省上下的激情，在未来的落实进程中，既需要激情飞扬，更需要科学理性和实践理性。

　　1、明确落实责任。推动工作落实实际上就是履行工作职责的过程，各级领导班子和领导干部都应当始终牢记自己的职责所在、使命所系，必须勇于担责，切实做到在其位谋其政，任其职尽其责，积极主动、不等不靠，以积极的进取精神和职业态度，把工作抓得紧而又紧，把事情办得实实在在。抓落实的过程是把决策活动变为实践活动的过程，必然会遇到各种困难和问题，需要付出艰辛的努力，必须勇于担难，不怕吃苦、不怕吃亏、不怕麻烦，以咬定青山不放松、不达目标不罢休的决战气魄，敢于动真碰硬、敢于攻坚克难。

　　2、遵循客观规律。“落实”的最初语义是“结出果实”。它启示我们，推动工作落实如同果实的孕育、成长、成熟过程一样，必须遵循一定的客观规律。遵循规律要求我们在抓落实中讲究科学的工作方法，力争收到举一反三、事半功倍的效果。要善于整体考虑，统筹推进。牢固树立“一盘棋”的大局意识，上下联动、左右协调，相互配合、相互促进，形成推动工作落实的整体合力。要善于抓住主要矛盾，突出工作重点，把主要精力、力量配置倾注、倾斜到中心任务上，善于从事关全局性、根本性、紧要性的问题入手，集中精力抓好大事、要事和难事，分清轻重缓急，循序渐进地分类分步推进。要善于平心静气，持之以恒。坚持做到“四比四不比”：比发展不比数字、比实效不比形式、比长远可持续不比一时之功、比实干不比套路，全面推动战略思路方案化、方案谋划项目化、项目落实具体化，脚踏实地、稳扎稳打，一项一项抓落实。

　　3、转变工作作风。抓落实需要实实在在的工作作风。要在办实事中抓落实。大力倡导“三短一简”，开短会、讲短话、发短文、简办事，腾出更多的时间和精力，用于抓大事、办实事，用于谋发展、抓改革、惠民生、促和谐。要在解决问题中抓落实。深入基层、深入一线、深入实际，加强调查研究，解决具体问题。要在比学赶帮中抓落实。提倡地方之间、部门之间相互学习借鉴，从而增强工作压力和动力，形成比、学、赶、超的浓厚氛围。

　　4、健全落实机制。抓落实既靠自律，也靠他律。“落实链条”本身就是制度理性的产物。要健全抓落实的导向机制。任何工作都依靠人来落实，重用一张巧舌如簧的嘴巴，就会有一百张高谈阔论的喇叭。树立正确的用人导向是确保工作落实的首要。必须坚持凭发展实绩用干部，注重在抓落实的过程中考察干部，用抓落实的成果检验干部，努力做到给想干事的人以机会，能干事的人以舞台，干成事的人以荣誉，不干事的人以危机。积极引导和鼓励广大党员干部干实事，鼓实劲，出实招，求实效。要健全抓落实的责任机制，把各项战略规划和工作部署具体化、工程化、项目化，层层分解目标任务，逐一明确责任单位、责任领导、责任人员，明确完成目标、完成标准、完成时限。要健全抓落实的监督机制。加强对责任落实的监督检查，已经落实的看效果，正在落实的查进度，没有落实的问原因，做到有布置、有督促、有检查、有奖惩，事事有人管、人人有专责，从而保证每一项工作都能落到实处。要健全抓落实的考核机制，把抓落实的成效作为考察、使用干部的重要内容和依据，推动领导干部切实抓落实。同时要改进考核方式，简化考核事项，实行综合考评，以目标责任制考核为龙头，尽可能将相关考核一并进行，减轻基层的负担和压力。要健全抓落实的奖惩机制，严格奖惩兑现，让全省各级领导班子和领导干部真正感受到省委、省政府推动工作落实的坚强决心，真正感受到推动工作落实的压力与动力。各级领导干部特别是主要领导应当发挥模范带头作用，身体力行、率先垂范，一级做给一级看，一级带着一级干，在全省上下形成人人抓落实、事事讲落实、层层促落实的良好氛围，真正让“黄金十年”的历史机遇转变为“黄金作为”的生动实践，转变为加快湖北振兴崛起的辉煌篇章。