滕修福

　　【点评话题】

　　人大常委会能否决定企业负责人列席人代会?业界观点不一。有人认为，法律对人代会列席人员范围的规定比较明确，企业负责人不属于人代会法定列席人员;也有人认为，人大常委会决定企业负责人列席人代会虽然没有明确规定，但这种现象确实存在，应予认可。

　　【独家观点】

　　企业负责人既不属于法定必须列席对象，也不属于人大常委会决定可以列席的范畴，故不宜列席人代会。

　　【法律较真】

　　《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第17条规定:“县级以上的地方各级人民政府组成人员和人民法院院长、人民检察院检察长，乡级的人民政府领导人员，列席本级人民代表大会会议;县级以上的其他有关机关、团体负责人，经本级人民代表大会常务委员会决定，可以列席本级人民代表大会会议。”

　　依法可见，人代会列席人员分为“法定”和“决定”两种情形。属于人代会法定必须列席对象包括:县级以上的地方各级政府组成人员、法院院长、检察院检察长，乡级政府领导。依法属于人大常委会决定可以列席的对象包括:有关机关、团体负责人。像工会主席、共青团书记、妇联主席等，因符合上述规定，可以经人大常委会决定列席人代会。而企业，无论国有还是民营，都属于经济组织，既不属于有关党政群机关(如党委和工青妇)，也不归属于有关社会团体(如协会之类)。相应地，企业负责人既不属于法定必须列席对象，也不属于人大常委会决定可以列席的范畴。

　　2000年12月19日，重庆市人大常委会曾就企业负责人是否可以列席人代会提出问题。对此，全国人大常委会法工委的答复是，人大常委会决定列席本级人大会议列席人员，不包括企业负责人。

　　“企业老板”不宜列席人代会，但是一些地方却热衷于请企业负责人列席人代会，可能是考虑到某些企业对地方经济有贡献，当地将列席人代会作为荣誉赋予企业老板。但是，这种做法是不合适的，人大常委会无权任意扩大列席人员范围——让“企业老板”列席人代会。