晏扬

　　7月19日起，中央部门如期公开2011年度三公经费，照例引来网民如潮的评议，质疑声自然少不了。略加观察可以发现一个有趣的现象:某个部门三公经费受关注和被质疑的程度，往往取决于公布时间的早晚，甚至取决于网站编辑将其放在什么位置。公布越早、位置越显著，越容易引起更多人关注，因而受到的质疑越多。也就是说，某个部门三公经费受质疑的程度，与经费支出的合理性似乎并没有多大关系。

　　这种现象其实反映了当前三公经费公开的一个大问题——人们无从判断某个单位、某项三公支出是否合理，该不该花这笔钱，以及是不是花多了?人们只能凭感觉、想象、经验去评判，而没有过硬的标准和依据。

　　比如，去年中国地震局1082辆公车的运行费用共计3268.36万元，平均每辆支出3.02万元，多不多?似乎有点多，却又不能肯定，因为这得看每辆车跑了多少路、用了多少油、维修了几次、每次花了多少钱。公开详细一些，也许有利于人们评判，但仍不能解决问题。比如，前不久广州市城管局公开三公经费，一年赴9国考察花费114万元，招致舆论批评。后来当事人作出回应，还列出了明细账，那又如何?人们还是无从判断花多花少，只能质疑城管出国考察的必要性，而有没有必要谁能说得清啊!

　　这就是说，由于信息不对称，普通民众很难对三公经费的合理性作出准确评判，或者说这些评判很难形成监督和约束作用。这两年，从中央部门到地方政府部门，三公经费公开也就公开了，除了网民嚷嚷几句，没有哪个机构对三公经费作出多与少、合不合理、该不该花的权威评价，更不要说督促改进甚至实施问责。目前的三公经费公开，还仅仅停留在“公开”上。而我们知道，公开只是手段，监督、约束、压缩三公经费支出才是目的，如果公开之后没有评判，花钱者感受不到压力，甚至花多花少都一样，浪费节约一个样，合不合理是一笔糊涂账，还有多少单位愿意厉行节约呢?三公经费何以压缩呢?

　　可见，当三公经费公开进入第二个年头，有必要建立三公经费支出的评价机制，不能再满足于公开了事。哪些单位在铺张浪费，哪些单位在厉行节约，要有明确的说法，要有相应的惩戒和整改办法。在此基础上，要建立三公消费的约束机制，逐步压缩各个单位、各级政府的三公经费支出规模，这是中央的要求，更是民众的强烈呼吁。如果年复一年地公开，年年岁岁花相似，甚至没有压缩反而增长，这样的三公经费公开只会徒增民众的怨气。

　　此外，各单位公开的三公经费是否属实，也一直是人们疑虑满腹的问题。你说花了这么多，谁知道你究竟花了多少?不少单位都有自己的“小金库”，有些单位的三公消费到下级单位去报销，并且不排除有的单位通过做假账，将三公支出美化成民生支出。所以，需要对公开的三公经费进行审查核实，以保证展现在人们面前的数字真实可信。

　　三公经费公开只是起点，还要有审核、有评判、有约束，这些环节或程序都不能少，如此才算是一个完整的三公经费公开制度，才能达到压缩三公经费、打造清廉政府的目的。