新华社记者 仇逸

　　今年上半年，上海市人大常委会和人大代表紧扣中心工作、重大改革动向和民生关注热点，积极履行职责，3200余人次代表参与履职活动，为上海巩固和发展“十二五”开局良好势头提供有力保障。

　　围绕大局，立足更高起点推动发展

　　中共上海市第十次代表大会明确提出要在更高起点上推动上海科学发展，必须深入贯彻落实科学发展观，坚持创新驱动、转型发展的总方针。如何将之转化为地方性法规和全市人民的共同意志？上海市人大常委会发挥各委员会专业优势、充分调研论证，起草并审议通过了“关于促进创新驱动、转型发展的决定”，从社会动员、政府推动、法制保障和人大监督等方面作出具体规定，明确创新驱动、转型发展是全社会的共同责任，授权市政府在扩大开放、吸引人才等领域先行先试，为探索具有特大型城市特点的创新转型之路提供法制保障。

　　上海市人大常委会主任刘云耕表示，“决定”的出台充分体现了市人大常委会围绕全市大局、服务中心工作的良好精神面貌和决心；人大将进一步深入调研、敏锐把握立法需求，及时制定和修改有关地方性法规，为上海走出一条具有特大型城市特点的创新驱动、转型发展道路提供坚实法制保障。

　　据了解，上海市十三届人大常委会第三十五次会议将首次提请审议 《上海市推进国际贸易中心建设条例（草案）》。这一法规草案在历时三年研究论证基础上形成，以市场体系建设、贸易主体、规划布局和贸易便利化、贸易法制环境建设为突破口，努力形成相对完备的国际贸易中心核心功能框架。

　　今年以来，上海人大的各项工作与全市重大改革措施密切呼应。例如今年3月以来，就现代服务业发展特别是营业税改征增值税试点情况开展专项监督，就“营改增”改革试点情况组织开展了深入调研，全面梳理分析制约现代服务业发展的瓶颈问题，认真研究破解对策和措施，更好地支持和推动上海加快形成服务经济为主的产业结构。

　　上海市人大代表、上海社科院法学研究所研究员顾肖荣说：“市场经济就是法制经济，上海要转变经济发展方式，要发展现代服务业，要建设国际金融中心，必须要用法制手段加以保障、加以推动。”他在调研基础上提出了关于金融消费者保护的议案，相关内容引起国家有关部门和机构重视。 （下转第6版）

　　（上接第1版）

　　有抓手出实效，保障民生破解城市管理难题

　　上半年，上海市人大常委会审议11件法规和法律性问题的决定，表决通过了其中的7件，就轨道交通运营安全和食品安全等开展监督……保障民生和提升城市管理，成为人大履职的重要内容。

　　针对社会关注的商品过度包装问题，上海市人大常委会克服各方认识不尽一致、主管部门难以确定等困难，积极推进商品包装物减量立法工作，形成了《上海市商品包装减量若干规定（草案征求意见稿）》，把制度规范和倡导激励结合起来，对监管部门职责、销售企业责任、违反国家限制过度包装强制标准行为的处罚等作出创制性规定，加快立法促进生活垃圾源头减量。

　　今年上海的教育经费投入逾700亿人民币，如何将钱花在刀刃上？上海市人大常委会围绕代表和社会热议的教育经费使用和义务教育均衡发展问题，组织深入6个区县开展调研，要求加大对郊区和大型居住区财政转移支付力度，建立校长和教师柔性流动机制，加强经费使用绩效评估等，使广大市民分享教育发展的成果。

　　在民生相关立法中注意聚焦并回应社会关切，例如“募捐条例”对集聚社会资源、调节利益分配、推动公益事业发展具有重要意义。条例的一个鲜明特点是专设一章，在募捐活动信息公开制度建设方面做出规定。再如，上海在制定地方审计条例中明确规定，审计机关对可以直接对建设项目取得资金的真实性、合法性进行调查。

　　抓法规的制定，更抓法规的落实，上海市人大常委会积极跟踪监督社会领域法规落实情况，赴旅馆、网吧检查控烟条例实施情况等。

　　不断推动下，相关法规的社会效果逐步显现。

　　反映民意集中民智，把握“关键”增强履职实效

　　“代表联络室帮助代表畅通知情渠道、搭建联系社区平台、落实书面意见办理，成为代表的‘信息来源地、与选民交流之地和建议处理地’。”上海市人大代表刘兴宗如此评价代表联络室为人大代表履职所提供的便利。如今，上海市有街道建制的15个区99个社区（街道）全部设立了人大代表联络室。

　　为推动代表议案和书面意见落到实处，上海市人大常委会认真审议29件代表议案的审议结果报告，推动860余件代表书面意见的办理工作，加强承办单位和人大代表的沟通，重点推动呼声强烈的苏州河北岸地区基础设施均衡发展等书面意见。

　　上海市人大代表、公民律师事务所所长金永红将“人民选我当代表，我当代表为人民”印在自己的名片上，履职活动涉及拆违、养犬、信访等领域。

　　人大代表纷纷表示，人大是自我学习和提升的“大学校”，融入群众和城市中心工作的“大熔炉”，展现智慧和风采的“大平台”。

　　上海人大工作研究会今年正式宣告成立，旨在围绕坚持、完善和发展人民代表大会制度，传承、总结、发扬人大工作的宝贵经验，研究和探索新形势下推进人大工作的思路和方法。同时，常委会探索总结行之有效的工作做法，如在重大突发事件发生后及时启动立法和监督，综合各委员会优势协同推进重点工作、加强社会领域立法和执法检查、开展专题询问、督办书面意见、组织代表进社区等，争取形成和完善制度规范，为下一届市人大常委会继续推进工作奠定良好基础。

　　（新华社上海7月22日电）