图为师素乡前堤村的村民正准备出发巡逻。（资料图片）

　　对话

　　本报记者马竞

　　7月5日，河北省委书记、省人大常委会主任张庆黎在肃宁县调研时表示：“四个覆盖”的经验土生土长、贴近实际、简单易懂、好记管用，应当认真总结，在全省大力度推广。

　　河北省肃宁县的“四个覆盖”，也是“我国农村社会管理的一场革命”。

　　改革开放以来，农村的经济体制、社会结构、利益格局发生了深刻变化，以家庭为单位的农业经营模式占据主导地位，农民的自主性、流动性大大增强，个人、家庭同基层组织的联系淡薄，农村社会呈现松散化状态，治安与信访稳定问题、农民共同富裕问题、村民自治机制不完善问题、基层党组织作用弱化问题，也尖锐地凸显出来。

　　2010年5月，河北肃宁县立足本地实际，县委、县政府在深入调研的基础上通过整体的制度设计，探索推行“四个覆盖”的新型乡村治理模式，取得了很好的效果。

　　让农民重新组织起来

　　推行基层党组织全覆盖。针对传统农村基层党组织设置形式单一、覆盖面窄的问题，肃宁县打破单纯按行政村设置党组织的传统模式，创新党组织设置方式，把党支部和党小组建到经济组织、产业链条中去，建到民主组织和维稳组织中去，把党的组织拓展延伸到农村各个领域、行业，形成了覆盖各方的基层党组织网络，真正实现了党员走到哪里，党的组织就建到哪里，党的旗帜就亮到哪里。

　　推行基层民主组织全覆盖。肃宁县让村民代表大会成为常设性议事决策机构，凡是有关本村发展的重大事项，都由村代会做出决议，决议形成后，由村委会执行，并成立村民监督委员会进行监督。村代会、村委会和村监会都由村民直接选举产生。原则上，村支书竞选担任村代会主席，如果落选，应辞去村支书职务。这样，就把贯彻党委意图与保障村民民主权利结合起来，建立起了“党组织领导、村代会决策、村委会执行、村监会监督”的村级治理新架构。

　　推行农村经合组织全覆盖。按照“民办、民营、民受益”原则，肃宁县通过制定出台一系列优惠政策，鼓励引导广大农民围绕本地特色优势产业，围绕农产品生产、收购、加工、销售等各个环节，大力培育和发展各类经济合作组织。通过经合组织，把农业生产各个环节的利益“捆绑”在一起，把众多农户联合成一个利益共同体，在对接市场中发挥规模效应，降低生产成本，提高经济效益。

　　推行综治维稳组织全覆盖。肃宁县在全县探索建立了“3+1”工作体系。所谓“3”，是把农村划分为三级管理层次，在村级建综治工作站；中间每40到60户农户设一综治小区；小区再往下，每10户设一综治小组。综治站长由村支书兼任，小区长、小组长由村民直接选举威信高的人担任。所谓“1”，是在各村都建立一支5至15人组成的专职巡防队，参与村里治安巡逻执勤工作，维护辖区治安稳定。同时，以小区划分，小区长组织，全民动员，采取群众轮流值守的办法，让群众都参与到治安巡防中来。

　　让村民真正自治起来

　　过去，村里的事由几个村干部说了算，村民自治在一定程度上成为“村官自治”。现在村代会成立后，村里的大事小情由党支部提议，通过村代会进行决议，决策后由村委会去执行，村监会监督。群众真正成了当家人，改变了过去村干部包揽村务、政务的做法。人是大家选的，事儿是大家定的，钱是大家管的，过程是大家看着的，干部行为规范了，群众情绪理顺了，干群关系转变了，“两委”班子两张皮的问题也解决了，真正实现了从“为民做主”到“由民做主”的转变。

　　南甘河村是肃宁县第一个整建制搬迁改造的城中村，拆迁过程中，村代会民主决策拆迁过程中的补偿、赔付和评估标准，做到公开、公正、透明，群众很满意，只用一周就全部完成协议签订工作。

　　让农村富裕和谐起来

　　肃宁县通过推行“四个覆盖”，用基层党组织、经合组织、民主组织和维稳组织等多种组织形式，把分散的广大农民群众重新组织起来，形成一个完整的农村社会组织体系，从而把农民群众中所蕴藏的巨大热情和能量充分激发出来，凝聚起了推进农村经济和社会事业发展的强大合力。

　　截至目前，肃宁县共发展畜禽养殖、蔬菜种植、林果种销、加工服务等各类经合组织341家，涉及全县218个村，带动农户5万余户。经合组织的成立，有效整合了市场、技术、管理、服务等资源，使生产成本明显降低、市场销售更有规模、产品价格有了保障。该县付佐乡西甘河村18户农民，自发成立了一个蔬菜合作社，集中建起了18个温室大棚，每个大棚的投入比一家一户单建节省了近20%的成本。如今在肃宁，一些现代化的生产技术、生产模式、质量标准得以推广和应用，全县农业产业化率达到78.8%，成为全省十大蔬菜生产核心县之一。

　　以前，肃宁县因干群矛盾而引发的上访案件一度占到了整个农村信访量的40%，推行四个覆盖后，情况发生了转变。2011年，肃宁县农村信访案件同比下降72%，全县253个村中有220个村没有发生信访。许多矛盾不用村、乡出面，第一时间就通过综治维稳组织化解了。2010年以来，通过村级维稳组织，共排查出重点矛盾纠纷986起，化解965件，化解率达到98%。专职巡防与村民轮流值守相结合，让群众为自己“看家护院”，全县农村治安案件发案明显减少，2010年、2011年同比分别下降10.1%和42.8%。群众深有感触地说：有了村民“巡逻队”，晚上睡觉就是忘了插门也不担心丢东西，咱真正睡上了安稳觉。

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