旅游业作为时下最具活力和潜力的新兴产业之一，带动着各行各业的发展，实实在在地提高着人们的幸福指数。本月初，包头市首个地方性旅游法规《包头市旅游条例》实施，该条例涉及到旅游资源的保护、旅游投诉制度等诸多方面。业内人士称，《条例》的实施最终的目的是“通过行业的规范让整个行业自律”。

　　旅游业大发展提供立法时机

　　国家统计局和国家旅游局测算，与旅游相关的行业与部门已超过110个，旅游业对住宿业的贡献率超过90%，对民航和铁路客运业贡献率超过80%，对餐饮业和商品零售业的贡献率超过40%。

　　草原、工业旧址、湿地、古迹……如今包头的旅游框架已经形成。市旅游局局长张勇东介绍，2011年，我市共接待旅游者702.96万人次，同比增长16.5%，旅游总收入123.98亿元，比上年增长12.87%，占GDP4.13%。旅游带动相关行业就业15万人。

　　同时，我市旅游的各种业态得到很快发展。目前，我市有A级景区11家、国家级工业旅游示范点2家、自治区级工业旅游示范点2家、自治区四星级乡村旅游接待户3家、自治区休闲农牧业与乡村牧区旅游示范点1家；有国内国际旅行社87家、导游员1280人、星级饭店37家。几大成熟的购物圈、购物体验区，从吃住行游购娱方面支撑着旅游业的发展。

　　丰富的节庆活动、文化旅游一体化的结合、生态环境的变化……这些良好的因素让包头旅游充满着生机与活力。在这样的背景下，《包头市旅游条例》应运而生。2012年7月1日起施行，成为我市首个地方性旅游法规。

　　《条例》诸多亮点引关注

　　《包头市旅游条例》从规划建设与开发保护、促进与保障、经营与管理和法律责任四个方面，对我市旅游业发展中的一些问题进行规范。《条例》明确了我市旅游业发展要坚持政府主导、统筹规划、市场运作、资源保护和开发利用相结合的原则，并针对旅游发展的实际提出了具体促进和鼓励措施。

　　亮点一：加强了对旅游资源的保护

　　《条例》规定市旅游主管部门应当会同相关部门对旅游资源进行定期普查、评估，建立旅游资源库，并及时补充更新。市人民政府根据旅游资源普查结果，编制旅游资源目录并向社会公布。市旅游主管部门对列入目录的旅游资源，按照分类保护的原则，根据需要确定保护范围、级别及责任单位，并设置明显的保护标志。在确定的旅游资源保护范围内，不得从事与旅游资源开发保护无关的活动。

　　“像我们熟知的秦长城，历史悠久，但是门口的建筑并不是秦朝风格，并不符合规划，此次条例施行后，不符合规划的便要求强行拆除，这对旅游资源的保护是一个突破。过去大家要是发现一片地只要办理简单的手续便都可以开发，但是条例施行后，必须按照规划开发，否则就是违法行为，可以追究其法律责任。”市旅游局局长张勇东说。

　　亮点二：规定建立健全旅游投诉制度

　　《条例》规定旅游主管部门应当建立健全旅游投诉制度，向社会公布投诉方式，接受旅游者的投诉。旅游主管部门在接到旅游者投诉后，属于本部门处理的事项，在5个工作日内作出受理决定，并答复投诉者；不属于本部门处理的事项，应当及时转交有关部门处理，并告知投诉者。

　　“旅游业涉及的范围很广，游客在旅游中遇到的各种问题，都可能成为投诉，作为主管部门我们不该是惧怕投诉，而是积极解决问题。其中很多所谓的投诉都是情况咨询。还有像之前旅游局接到一个游客的投诉，称她在云南旅游时买了只手镯，回来发现手镯有裂缝，想要换一只。针对这一咨询，旅游局给出的答复是，要她必须到有关部门做一个鉴定，确定这个裂缝是人为磕碰，还是镯子本身的问题。《条例》的出台，就是让游客在旅游购物、住宿等方方面面都有所依据和保障。

　　“今年的‘五一’黄金周，旅游局便实现了零投诉，整个‘五一’假期旅游局没有接到任何投诉，这是个很好的现象，相信随着旅游行业的不断完善，投诉会越来越少甚至没有。”张勇东说。

　　行业规范促成行业自律

　　“什么是真正的惠民？不是旅行社标出的诱人优惠价格，而应该是通过行业的规范让整个行业自律，通过自律消除乱象。”包头世纪国际旅行社董事长艾丹认为。

　　艾丹董事长告诉记者，对于旅行社而言，《包头市旅游条例》的施行目的不在于约束，而在于通过规范促进良好地发展。《条例》中对旅行社资金投入、奖励制度、人才培训、对外宣传、新旅游产品的研发等都有相关规定，特别是奖励制度。《条例》规定鼓励和支持外地旅行社组织当地旅游团队来本市旅游；鼓励和支持本市旅游经营者通过扩大宣传、提高服务质量等形式，吸引旅游者来本市旅游。对组织和吸引旅游者较多的旅游经营者给予奖励，具体奖励办法由市政府另行制定。

　　对于消费者最关注的门票问题，《条例》规定旅游区应当按照规定设置单一门票和联票，旅游者可以自主选择，禁止强行出售联票。《条例》还规定旅游经营者应当在经营场所的醒目位置公开服务项目、内容和收费标准，实行明码标价。艾丹告诉记者，旅游景区的门票不管是景区门票还是景区内各娱乐项目的门票，票价都是经过有关部门审批的，游客可以选择购买门票或联票，如果发现未经审批私自设立收费项目以及强行出售联票的行为，都可以投诉，根据《条例》的规定有相应的处罚。而游客若想核实景区内收费项目是否合理，都可以打电话咨询。

　　《条例》不光有针对旅行社的相关规定，还涉及景区、酒店、交通、旅游从业人员等关乎旅游方方面面的规定，让整个旅游行业得到规范，通过行业自律改变行业中存在的不良现象，只有这样才能真正地让老百姓得到实惠。(记者 徐洋 实习生 李娜)