施平

　　上海近日针对社会生活噪声污染防治进行地方立法，引起了市民热议。

　　从透露的草案内容来看，最引人关注的当属“在广场、公园、人行道等公共场所组织娱乐、健身等活动，禁止使用带功放设施的音响设备”以及与此相关的一些规定。很多晨练与晚练爱好者对此表示不满，认为唱歌跳舞练操是正当爱好，不应被限制。但更多的市民拍手叫好，有人在“上海发布”微博上留言，“上海在城市文明建设上又领先一步。 ”

　　跟许多城市一样，上海也不乏街头唱K、歌舞等市民休闲活动，可算是一道风景线，但有的组织者和参与者忘记了文明的边界。近日就有报道，四川北路公园附近的夜间歌舞队欢唱到凌晨，成了噪声“重灾区”。从往年新闻来看，早在2007年这一带就是马路歌舞团的据点，几经整治。除了这种情况，早晨在公园晨练的各种跳操、歌舞往往也会制造大量杂音，给周边带来严重的噪声污染；在一些公园里，晨练者的音响超过100分贝。不久前还有报道称由于上海动物园内晨练人群持续不当打扰，造成动物流产甚至意外死亡。动物也嫌吵，何况是人？

　　在市民的正当运动休闲娱乐需求与城市的环境安静之间，需要协调和平衡，不能再继续积累矛盾。然而在过去的环境治理中，噪声管理重点是交通、工业和建筑工地等噪声来源，对于社会生活噪声污染的管理力度偏弱，由于立法上不清晰，兼之部分市民不配合，一直处于管理死角中，造成了很多社会纠纷。

　　其实，在我国《环境噪声污染防治法》中对于社会噪声管理早有类似规定，其中第四十五条规定“在城市市区街道、广场、公园等公共场所组织娱乐、集会等活动，使用音响器材可能产生干扰周围生活环境的过大音量的，必须遵守当地公安机关的规定。 ”第四十六条规定“使用家用电器、乐器或者进行其他家庭室内娱乐活动时，应当控制音量或者采取其他有效措施，避免对周围居民造成环境噪声污染。”在上海市《城市区域环境噪声标准》适用区划中，对于居住区的噪声管理标准有着明确要求，以虹口区为例，全部属于2类功能区，即昼间不得高于60分贝、晚间不得高于50分贝。问题在于这些法规缺乏执法和处罚的标准与依据。

　　细菌学奠基人罗伯特·科赫曾预言：“早晚有一天，为了生存，人类将不得不与噪音进行斗争，就像对付霍乱和瘟疫那样。”有数据显示，城市里10％的职业病都由噪音引起，国际上公认噪音对神经系统、心血管系统、免疫力和听力、视力都有损害。因此噪声管理已成为城市文明的重要指标。英国1971年就立法控制生活噪音，伦敦市规定居民在使用收音机或电视机时声音不得传出8米。瑞士规定在租住公寓房时，晚上10时以后不准洗淋浴；凌晨3时以后，男人必须坐着小便，以免弄出声音干扰邻居安睡。德国规定晚上10时后不准大声说话、放音乐、搞聚会。美国纽约甚至规定，家养的狗在夜间只许叫5分钟，白天只能叫10分钟，否则就要罚款，细致程度让人惊叹。

　　上海着手管理社会生活噪声，应从可执行的角度下功夫，既要有刚性的处罚和问责措施，也要辅以宣传和科普，让大家认识到噪声的危害，特别是在长期噪声下锻炼对人体的损害可能超过锻炼的益处。同时也要继续加强对飞机、汽车以及建筑工地等噪声大户的限制与整治，还城市一个安静祥和的声环境，让市民享有文明与健康的生活方式。