承载阳光 与你同行

　　记者唐国利摄影 石涛

　　重庆开展的“阳光计生行动”，让广大群众对人口计生工作有了更多的了解。同时，重庆“阳光计生行动”的做法和经验，已经走出重庆、走向全国。国家人口计生委党组成员、纪检组长勾清明到渝检查指导工作后这样评价：重庆的“阳光计生行动”走在了全国前列。国家人口计生委专题调研组深入我市区县、村居、家庭实地调研后总结：重庆市“阳光计生行动”的创新做法和宝贵经验，给我们以深刻印象和启迪。市人口计生委纪检组长冉凤莲介绍说：“我们的做法是：坚持以‘公开’为基础，推行阳光管理；坚持以‘民生’为导向，实施阳光服务；坚持以‘评议’为动力，促进阳光维权；坚持以‘满意’为目标，塑造阳光形象。”

　　公示上墙 废话不说捡重点说

　　“人口计生工作，就是要做到细致再细致。”冉凤莲向我们举了一个很小的例子，“阳光计生公示栏就那么大块地方，而需要向群众宣传的人口计生政策法规又那么多，随便选择几条放上去是不行的。必须把群众最想知道的、最需要了解的内容公示出来，比如，群众能享受什么权利，该履行什么义务，该拿到什么奖励补助，可以监督什么，用什么方式监督等等，这才是他们所关心的。”我们按照“合法、公正、公平、便民”的原则，以“四个规范”为重点，加大政务公开的力度。比如规范公开内容：乡镇街道公开奖扶政策、病残儿鉴定、证件办理程序及时限、社会抚养费征收程序及标准、免费服务项目等12项内容；村（社区）公开人口出生情况、各种奖扶对象名单、照顾再生育人员名单等6项内容。通过周密的顶层设计，既告诉基层做什么、又告诉基层怎么做。这种方式不仅得到基层好评并在实践中取得较好成效，也切实解决了群众对人口计生政策“雾里看花”的问题。2011年市人口计生委召开行风监督员座谈会，一个监督员说：“现在人口和计划生育部门工作很务实，上墙的东西都是群众想了解、想知道的东西，工作内容更加公开透明，工作程序更加规范有序”。

　　服务更加深入 群众得到更多实惠

　　冉凤莲说：“我们的阳光服务涵盖了人口和计划生育服务的方方面面。比如，人口和计划生育证件办理、计划生育群众享有奖励扶助、优先优惠、技术服务、流动人口服务管理等。免费孕前优生健康检查就是其中一项。”免费孕前优生健康检查从2010年实施至今，已经在全市全面铺开，目标人群也由农村户籍人口扩大到城镇人口和流动人口，在全国率先实现城乡全覆盖；检查经费由每对夫妇240元提高到290~500元；各区县结合实际适当增加检查项目。据统计，我们已累计为15万余名服务对象提供了免费孕前优生健康检查，为筛查出的3万余名高风险人群开展了个性化咨询指导和跟踪服务。

　　全市人口计生系统以“阳光计生行动”为契机，不断强化服务理念，改善服务措施，优化服务环境，提高服务质量和水平，群众享受到更加规范、优质的人口计生服务。2011年全市办理各类计划生育证件200余万个；审核各类享受奖励扶助优惠政策的对象80余万人；为群众提供人口计生基本公共服务855万人次，较上年增长30%，未出现一例违反群众工作纪律、损害群众利益的行为。

　　基层干部深有感触地说：“自从开展‘阳光计生行动’以来，党群、干群关系融洽了，群众得到实惠了，我们的工作也好做了”。

　　引入第三方评价 工作好不好别人说了算

　　2011年，全市所有区县全部开通“12356阳光服务热线”，这个热线既是服务热线，也是监督投诉的热线。各区县人口计生委安排专人接听热线电话，群众以前不好当面说的事，可以通过一个电话反映，有什么不清楚的政策，一个电话也可以解决。通过这些努力，人口计生干部的形象都“阳光”了起来。可是工作到底做得好不好，人口计生工作者需要一个指标和参数来给自己打分。可是自己评自己，永远评不出来个客观标准，没有客观的标准，工作也就无从改进。于是，市人口计生委引进了第三方评价。“我们聘请党代表、人大代表、政协委员、育龄群众代表、计生协会会员和社会知名人士1605名，组建市、区县两级行风监督员队伍；制定了《举报奖励工作规范》，全面开展信件、电话和网上举报奖励工作，把实名举报奖励资金纳入预算，兑现举报奖励金122万余元；开展‘请流动人口评计生’、‘请农民兄弟姐妹评计生’和‘下评上’活动；委托重庆市社情民意调查中心向全市18~49周岁的育龄群众开展第三方调查，共发出问卷108万份，座谈交流56万人次，个别询问32万人次，整理出意见、建议287条。据第三方调查，2011年，群众对人口计生工作的满意率达到93.17%，较往年显著上升。”

　　“阳光计生行动”已成为了全市各级人口计生干部转变工作作风、提高工作能力的“助推器”。但是，这些成绩远远不能让我们人口计生工作者感到满足。在市人口计生委纪检组长冉凤莲的心里，就是这样想的：“阳光计生行动”虽然作了一些探索，取得一些成绩，但也存在一些不适应、不主动、不平衡的问题。如何克服这些困难，这才是值得我们深思的问题。

　　下一步，市人口计生委将着力从三个方面加大工作力度，不断深化“阳光计生行动”，努力为人口计生事业持续健康发展创造良好的环境。

　　一是继续深化认识。让全市人口计生系统进一步认识到“阳光计生行动”在加强作风、推动工作、促进转型中的重要作用，强化阳光意识，自觉阳光行政；强化服务意识，认真服务履职；强化实干意识，真正干事谋事。二是继续抓好结合。认真总结经验，推动“阳光计生行动”与人口计生业务工作更加紧密结合，以业务工作充实和丰富阳光计生行动，以规范化、阳光化促进人口计生工作更好更快发展，打造“阳光计生”的响亮品牌。三是继续拓展深化。把深化“阳光计生行动”同加强公共事务的民主管理统筹推进，与基层民主政治建设相配套，与社会主义新农村建设相协调，与坚持为民办实事相结合，不断增强公共事务的实效性和兼容性，形成相得益彰、整体推进的良好格局。

　　未来，还有很长的路要走。承载阳光，与您同行，“阳光计生行动”欢迎您的参与和监督。