商报记者 聂飞

　　重庆商报讯 我市国家机关行使职权即便没违法，只要对当事人造成的侵害事实成立，就得给当事人国家赔偿。昨天，《重庆市实施<国家赔偿法>办法（修订草案）》提交一审。该草案扩宽了赔偿范围。职能部门行驶职权无论是否违法，只要存在侵权事实，除开免责情形，国家均应承担赔偿责任。同时，该草案将精神损害纳入赔偿范围。

　　侵权事实成立就应赔偿

　　昨天，市人大法制委员会主任委员宋茂荣向大会作立法说明谈到，修订前的《国家赔偿法》规定，赔偿请求人要求国家赔偿，前提条件是国家机关有违法行为。

　　而在实践中，国家机关在行使职权时，即便依法办事，但因处置方式不当，也会给当事人或单位造成损失。如依法条规定，当事人会落得个“哑巴吃黄连”，得不到该有的赔偿。

　　因此，《草案》根据修订后《国家赔偿法》的规定，删去了“申请国家赔偿的前置条件：行使职权行为违法性的确认”。草案规定，国家机关或人员只要存在侵权事实，除了免责情形外，无论是否违法，国家均应承担赔偿责任。

　　同时，草案进一步明确规定，行政行为违法或者实施行政行为中，事实行为造成损害后果的，应依法作出赔偿。

　　市人大法制委负责人表示，按法条解释，如城管在执法中，给当事人造成了明显的伤残，当事人就可申请国家赔偿。

　　对于公检法机关，草案规定以下行为，受害人可申请国家赔偿：

　　一是违法收取或不依法退还取保候审保证金的；二是连续拘传方式限制人身自由，其后决定撤销案件、不起诉或者宣告无罪终止追究刑责的；三是采取拘留或者逮捕，被羁押时间超过判决刑期的；四是罪犯实际羁押时间超过判决刑期的。

　　家庭破裂可申请精神赔偿

　　《草案》还将精神损害纳入了赔偿范围。草案对申请精神损害赔偿，有较为明细的规定。一是受害人受到侵犯致残、致死的；二是人身自由受到侵犯被判处刑罚的，但管制、缓刑除外。

　　此外，草案对行政强制措施造成的赔偿也有明确规定。一是致人死亡或严重疾病不能治愈；二是引起其父母、妻子等近亲属死亡或伤残的；三是导致离婚等家庭关系重大变故的；四是对受害人的名誉、荣誉受到损害给当人事结婚成家、就业造成不利后果的。宋茂荣还称，按草案规定，精神损害赔偿，也应当考虑侵权行为的具体行为、社会影响，当事人的年龄、职业等。精神损害赔偿金也要符合我市的经济发展水平。

　　新增看守所为赔偿义务机关

　　《草案》根据现行《国家赔偿法》扩大了国家赔偿的范围，将看守所增列为赔偿义务机关。今后，看守所发生伤残、死亡事故，当事人及其近亲属，也会要求看守所国家赔偿。为保证赔偿金的支付，草案规定市区县政府应安排专项财政资金给予保证。

　　赔偿金按上年度平均工资计算

　　赔偿金该咋算？草案规定，国家赔偿以支付现金赔偿为主。侵犯人身自由的，每日赔偿金按国家上年度职工日平均工资计算。指定监视居住的，监视居住二日折算一日计算人身自由赔偿金。连续拘传超过二日，每二日折算一日计算人身自由赔偿金。