事前防范 事前问责

　　采访报道我省各地学习晋中经验，宣传食品安全责任监督工作的新举措、新进展及新成效，是省纪委组织本次采访活动的目的所在。晋中市从先行先试的试点，到各地学习的榜样，榜样到底是怎样的？

　　一张1823名监管人员编成的网

　　在晋中市榆次区某食品生产企业的一个车间里，一位身着质监制服的执法人员拿着一部智能手机正在拍照。这部看似寻常的手机，有着一项特殊的功能。执法人员在手机上输入一个用户名和密码，点击进入一个网格化信息系统。在履职巡查一栏里，他输入了检查情况内容。然后用手机对现场情况以及检查结果通知单进行拍照。所有工作进行完毕后，他轻点传送，输入手机的所有数据便自动传输到“晋中市纪委监察局食品安全责任监督网格化信息系统”里。今年以来，晋中市为824名一线监管员全部配备了这种执法手机。

　　在监控大厅的大屏幕上，不时地出现质监、工商、食药等各食品安全监管部门工作人员传回的监管信息，监管人员现场执法的情况也出现在系统监控范围之内。7月21日，记者亲眼见识了晋中市纪委监察局牵头研发的全国首家“食品安全责任监督网格化信息系统”。目前，该市11个县（市、区）及开发区的13个监管部门的1823名责任人的监管职责、监管对象、履职情况全部纳入该系统，并对外公开。在这套系统中，还有责任人监管预警功能，对责任人履职尽责给予提醒、实施预警。如果逾期未履责，纪检监察机关将依据相关规定进行问责。同时，该系统还设有外网，百姓可以通过外网知晓食品安全监管责任人的职责和监管情况，也可以通过网络投诉举报食品安全问题和监管人员履责方面的问题。

　　一张如此庞大又缜密的网，1823名食品安全监管责任人被“控”其中。那么，这些监管责任人又是如何看待这张网的呢？“以前难免有敷衍了事对待工作的人，现在每个人肩上的担子都非常清楚。分责到人使监管没有盲区，无论城乡接合部、乡村、边远山区，都有人监管了。”晋中市榆次区食药局食品监督二股股长赵月守说。

　　探索“三小”监管 再当排头兵

　　小作坊、小摊贩、小餐饮，一直以来都是全国各地食品安全监管中的盲点和难点。这些地方，不是没人管，就是管不好。可是，虽然被称为“三小”，这三个地方涉及的食品安全问题却一点都不小。在“食品安全责任监督网格化信息系统”日渐完善后，晋中市纪委监察局又先行先试，开始探索性地寻找解决“三小”监管难题的途径。

　　7月21日，在晋中市采访时，记者看到了一份《关于平遥县“三小”食品安全监管工作的调研报告》。晋中市纪委监察局监察综合二室主任姚铁军告诉记者，通过实地调研、理论分析，他们探索性地开展了几项工作，归纳为“3121”，即“建立三支队伍、制定一套制度、示范两条街道、重组一个协会”。

　　姚铁军介绍，由平遥县食安办牵头，工商、质监、食药、卫生、城管、农委、畜牧、公安等部门共17人组建了县食品安全应急处置分队，及时受理群众和游客食品安全投诉举报；在17个乡镇（街道办）全部成立了食安办，成员由专管员、信息员和各职能部门驻乡镇站所负责人等组成，共131人；在273个行政村、16个居委会全部建立食品安全协管小组，从网格长、村纪检员、计生信息员中确定了食品安全协管员307名，由财政给予适当工作补助。

　　队伍有了，用什么样的制度，才能从根本上解决目前“三小”监管的难题？“我们制定完善了一整套食品安全监管制度。”姚铁军说。首先是“备案制度”，要求从事生产经营的村民向村委会提出申请，由食品安全协管员对经营者姓名及住所、联系方式、经营品种、从业人员及健康状况、经营场所、进货渠道、索证索票情况、生产加工工艺流程、添加剂的使用管理情况、销售范围（区域）、经营承诺等内容进行登记，填写备案登记表并由经营者本人签字、村委盖章确认。同时完善原辅料、添加剂、销售台账，确保从业人员可查、问题食品可溯。

　　另外，工商、质监、食药三个部门分别制定了食品安全诚信星级评定标准和实施办法，划分诚信星级，并及时发布相关诚信信息。

　　豆芽的安全谁来监管？如何监管？晋中市探索性地找到了一条解决的途径。假如消费者在某饭店就餐，因为豆芽出现安全问题，首先可以找到进货台账，查出从哪儿或从谁手里购买的豆芽，而后，村里的食品安全协管员就可以根据备案，查到是哪家生产的问题豆芽。协管员上报给上级食安办，食安办就能根据实际情况指定相关职能部门进行查处。

　　本报记者张荣妹