纵深解读

　　市人大法制委主任委员宋茂荣：

　　合法行使职权时造成的损害也要赔

　　宋茂荣。 重庆晨报记者 胡杰 摄

　　在这次的人大常委会上，就“修订草案”的说明，是市人大法制委主任委员宋茂荣代表市人大法制委作的。

　　宋茂荣向人大常委会作完说明后，接受了晨报记者的采访。对“修订草案”，宋茂荣说，修订草案在保护公民权利上，更给力。对“给力”的具体详解，宋茂荣仔细对比了修订前后的两个版本，给我们进行了详细的解答。

　　给力点一：

　　赔偿程序更顺畅

　　原来的实施办法规定，赔偿请求人要求刑事赔偿，应当先向赔偿义务机关提出，由赔偿义务机关对赔偿请求中涉及的行为是否违法进行确认。

　　但在实践中，有的赔偿义务机关以各种理由不确认或者对确认申请拖延不办，申请人向上一级机关申诉又往往行不通。

　　“这样就变相剥夺了当事人提出赔偿请求的权利。”宋茂荣说，“修订草案”畅通了渠道。这体现在两个方面，一是删去了现行实施办法“第二章行使职权行为违法性的确认”。“这意思是说，不一定非要违法，只要造成了伤害，就应当赔。比如，依照修订草案的规定，大街上小摊小贩卖东西，东西摆在了不该摆的位置，执法人员帮助他们移到可以摆的位置，在移动的过程中把东西损坏了，就可以申请国家赔偿。我们看这个过程没有违法，但却造成了东西的损坏，就应当赔。”

　　宋茂荣说，之前的规定，对公民权利的保护是不够的。其二，是取消了刑事赔偿中的确认程序。

　　给力点二：

　　规范看守所执法行为

　　原来的实施办法中，看守所并不是赔偿义务机关。

　　但在这次的“修订草案”中，增加了看守所为赔偿义务机关。对此，宋茂荣说，看守所是公安机关的内设机构，但为什么要把看守所增加为赔偿义务机关呢？“目的在于规范看守所的执法行为。我们知道，躲猫猫等看守所内非正常死亡事件的报道，公众对看守所的关注度也随之提升。与此同时，隶属于我国公安机关的看守所也试图通过各种途径完善其工作机制。这次把看守所直接作为赔偿义务机关，其实也是完善看守所工作机制，规范执法行为的一次探索和尝试。”

　　给力点三：

　　精神赔偿是个大突破

　　在原来的实施办法中，并没有精神赔偿一说。但这次的“修订草案”，根据上位法的修改，这次增加了精神赔偿，扩大了赔偿的范围。

　　“这是个大突破。”宋茂荣评价说，如果这个修改出台早一点，比如上海钓鱼执法事件中，当事人断指自残，自残不能申请国家赔偿，但很显然，在这个案件中他的名誉和尊严受到了很大伤害。所以，如果法律的修改早一点进行，他就可以请求精神损害赔偿。

　　但在这次的“修订草案”中，对精神赔偿的具体标准并没有规定。

　　宋茂荣解释，精神损害赔偿的标准很难通过法律把它确定下来，因为每一个人、每一个案件的情况都不同，要确定统一的和明确的标准很困难。

　　“现实中这类情况非常复杂，法律难以对精神损害的赔偿标准作出统一规定，可由最高人民法院根据审判实践中出现的具体问题，作出具体应用的解释。”

　　“不过，精神赔偿应该有个上限，这其实是起一个抚慰作用。”宋茂荣说。本组文/重庆晨报记者 宋岩 罗强