“洋城管”成为新闻人物

　　7月14日，合肥庐阳区杏花村街道向20位城管志愿者颁发聘书，并组织这支由人大代表、政协委员、外国留学生、居民代表、经营户等各行各业人员组成的志愿者队伍，穿上城管制服，跟随城管队员体验城市管理执法。其中，三名留学生志愿者引来无数围观者。

　　“我们不过是跟着城管队员当了不到两小时的‘城管’，没想到却引起这么大的争议。 ”被网友称为“洋城管”的秦波，一见到记者就如此表达了自己的诧异。

　　来自于南非的秦波现为安徽大学国际教育学院学生，会讲一口流利的普通话。作为留学生，秦波已不是第一次参加社会活动，这次听说有可以了解中国城市管理的志愿者活动，他便邀上来自中非的普林斯和阿富汗的贾华德报了名。没想到，这次志愿活动让他们三人一夜之间成为新闻人物。

　　“这不过是我们街道响应合肥市全国文明城市创建工作而开展的志愿者活动的一部分。 ”杏花村街道分管城管工作的党工委委员庞策告诉记者，一个月前，杏花村街道也曾组织过一次让城管与瓜农、经营户角色互换的活动，只是并未引起公众注意。而此次活动的次日，他吃惊地发现网上有关这次活动的新闻和照片铺天盖地，且全国各地要求采访此事的电话此起彼伏。

　　记者在百度上搜索发现，短短几天，关于此次活动的新闻多达十万余条，各大网站网友跟帖无数。 “虽有多数网友肯定了我们这次活动的意义，但也有一些网友怀疑我们‘走秀’。 ”庞策告诉记者。

　　文明执法再添“润滑剂”

　　“这次活动虽给我们带来一定压力，但我们并不后悔。 ”庞策告诉记者。在基层工作中，若居民能对城管工作有所理解，那么沟通就会比较容易，劝导和执法工作也能顺利进行。

　　“其实我们组织包括留学生在内的社会各界志愿者体验城管执法的目的，一是呼吁全社会都来关心城市管理；二是希望通过体验活动，让大家了解城管队员的艰辛，希望公众可以多一点理解，多一点配合；三是希望城管队员也理解经营者的不易，从而在执法中多一些人文关怀。街道近期开展的一系列‘体验式’活动，都是想加强公众对城管工作的理解和关注。 ”庞策告诉记者。

　　杏花村街道城管中队执法人员余守宝是当天志愿活动的带队者。那一天，他亲眼目睹：面对违章停车，“洋城管”没有冲上前指责，而是微笑着伸出手说：“朋友，握个手！您的车不能停在马路上，请离开！ ”发现商贩将地摊摆在人行道上，“洋城管”一边耐心地劝说，一边弯下腰帮着商贩挪摊子。 “虽然当天我们是‘洋城管’的师傅，但是‘徒弟’的行为让‘师傅’们大为触动，更给我们工作带来启迪。 ”余守宝说。

　　蒙城北路五里井段的经营户们也目睹了当天志愿活动的全过程。一位修车铺的师傅就被“洋城管”的行为感动了一回：“那天，我将一些维修设备放在外面，被其中一位‘洋城管’小心翼翼地抬进了屋里。这位老外不仅没有发怒，还面带微笑地尽可能将设备放在不挡路的地方。这些动作虽简单，但是打动了我的心。 ”

　　余守宝告诉记者，自那次志愿者活动之后，队里的城管队员们分明比以前更加注意执法细节，更注重将微笑、握手和“请”字融入到每天的执法工作中。“效果还真是很明显，劝导效果明显提高。 ”他告诉记者，两天前街道接到一个投诉，说天赐园一住户乱搭乱建。队员们到达现场后，住户起初不愿意拆除，可队员们一直笑脸相待，耐心劝服，结果顺利完成了拆违。

　　庞策表示，杏花村街道办事处今后每个月都将开展形式多样的城管工作体验活动，希望这种志愿者体验活动能成为城管文明执法的“润滑剂”。

　　重塑形象还需制度建设

　　“三位‘洋城管’赢得公众好感，反映出公众对执法部门提高执法水平、执法者提高执法素养满怀期待。 ”安徽大学法学院教授陈宏光认为，我国用三十年的时间完成了欧美国家200年完成的城市化进程，城管面临的矛盾实际上是我国城市化进程中需要解决的问题的集中体现。

　　一位在城管岗位工作了十几年的“老城管”告诉记者，城管执法内容极其繁杂，且与百姓生活息息相关。与此形成鲜明对比的是，执法手段始终较为单一。“面对屡教不改的小摊贩，我们必须执法，而一旦处理不当，容易导致冲突升级、矛盾激化，因为与我们打交道的多为城市‘弱势群体’。 ”

　　城管执法如何走出“不管一团糟，管又遭人骂”的尴尬境地？ “我们希望城管工作能成为城市矛盾的化解者，而不是城市矛盾的‘打火机’。重塑城管工作者形象，首先需要城管执法人员主动改善服务态度，创新工作方法。更重要的是，矛盾出现后需要寻找症结，而不仅仅是通过城管人员去管。一些矛盾如果症结不能根除，单凭城管一次次去管，很可能是一次次‘回潮’，最终让城管执法失去严肃性和权威性，甚至激化矛盾。 ”庞策说。

　　庞策还举例解释说，面对客观的、刚性存在的摆摊问题，政府就应该考虑在规划上是否应给出谋生需要的地方或给予一定的时间；乱丢垃圾问题，有关部门应该反思垃圾点设置是否妥当。

　　陈宏光教授认为，近年来，城管执法部门一直致力于将“为城市管理人民”这一传统观念转变为“为人民管理城市”这一新的执法理念。相信，当城管部门由“管理型”向“服务型”转变时，且更多地将民生、服务的意识融入到具体的行政执法行为中，城市和谐将不再遥远。（记者 张鸣）