早报评论员 沈彬

　　有报道称，鉴于我国各地对“见义勇为”的认定差别很大，造成同一种见义勇为行为在不同地方待遇不一致的情况，中华见义勇为基金会秘书长郭玉英表示，他们已将《见义勇为人员权益保障条例(草案)》上报公安部，公安部也把条例列入了今年的立法计划，估计最快后年可以出台。

　　这条新闻的背景是：7月9日，河北铁路学警李博亚在值勤时，为救一个自杀者不幸双腿被火车轧断。但与此事没有直接关系的山东省见义勇为基金会的相关负责人，在接受媒体采访时表示：李的英勇行为确实令人尊敬，可由于这属于其职务行为，按相关规定，不能认定其为见义勇为。这引起了极大争议。

　　在探讨问题之前，不宜先入为主地做道德批判，而是先要了解现行见义勇为褒扬制度，以及相关资金的来源。

　　改革开放之后，随着全国流动人口的增加，各地出现了治安问题的新局面。当年很多英雄在与歹徒斗争时负伤、牺牲，但旧有的计划经济单位报销制度，又难以处理这些问题，造成“英雄流血又流泪”的问题。在中央没有统一规定的情况下，为弘扬正气，保障见义勇为行为，1991年青岛制定了《青岛市表彰见义勇为公民的规定》，成为我国第一个相关的地方规定。之后，各地也做了类似的立法尝试。

　　所谓“保障见义勇为”制度，有两层含义：一是奖励，二是保障。

　　先谈保障，从1991年青岛的规定，到现行的《工伤保险条例》，原则上都是将因见义勇为而受伤、牺牲的纳入工伤保障范围。先是社保部门按工伤做出补偿；如果当事人无工作单位或者其工作单位确无支付能力的，由见义勇为经费支付。也就是说，政府对于见义勇为的保障，是“兜底保障”，只有不能按工伤处理时，再由政府出资保障。

　　再说奖励方面，各地各级都成立了见义勇为基金，其中有政府财政投入，也有企业捐款，或者其他捐款。同一个见义勇为行为，按其影响力不同，可能会受到镇、县、市、省乃至国家各级不同的奖励。但这些基金互不隶属，其资金筹集、鼓励标准都是自成格局的。

　　正像专家所说31个省(区、市)出台的地方性法规中的19个条例、8个规定、4个办法，这些规定对于见义勇为的认定范围、认定机构、鼓励的标准、基金的筹集等等，都是根据各地不同的情况制定的；更别说省下面还有各市县乡的不同标准。比如，保安跟歹徒搏斗受伤，在广东可认定为见义勇为，因为广东的定义是“法定职责以外实施的行为”；但四川不能认定，因为四川的定义是“履行特定义务以外的行为”。

　　按《山东省见义勇为保护条例》规定，当地表彰的“见义勇为”，是指非因法定职责或者约定义务，与违法犯罪行为作斗争或者抢险救灾的行为。所以，才有相关负责人说：学警救人不属于见义勇为。

　　如前所述，地方政府对于见义勇为的保障，是在工伤保险之后的兜底保障；各级奖励基金的归集也是各自为政，而且受制于各地经济条件，也难以统一奖励标准。现在，“国字号”中华见义勇为基金会要牵头统一见义勇为的标准，这是件好事。

　　从鼓励见义勇为的角度说，我们希望认定见义勇为的门能开得更大一些，让好人能多一分保障、面对危险时多一分底气。但从各地的实际来看，关键还是要加大中央政府的投入，做到“填谷不削峰”，提升标准较低的地方的奖励范围、标准，而不是机械地要求全国“一致”。