王划

　　2008年8月，山西省山阴县检察院在该省率先成立了案件管理中心，实行案件集中管理四年来，逐步探索形成了适合基层检察院加强内部监督制约、规范执法办案行为、全面推进检察业务建设的案件管理模式，其做法和成效期望对其他地方成立类似机构有所帮助。

　　一是内部监督落到了实处，有效避免了“人情案”、“关系案”的发生。由于每起案件的“进”与“出”都要经过案管中心的统一受理、统一流转、统一备案、统一监控等一整套环节，使得案管中心对案件的“过滤网”和“监控器”作用得以最大限度地发挥，改变了过去办案“多头进，多口出”、案件不易管理的弊病。我院公诉部门在审查犯罪嫌疑人白某等三人涉嫌绑架一案时，认为该案主要证据发生重要变化，拟由绑架罪改变定性为非法拘禁罪。拟提起公诉时，案管中心核实发现该案被害人的陈述多次反复，存在疑问，于是立即报请检委会批准，由案管中心直接重新复核主要证据，使该案以绑架罪提起公诉，法院以绑架罪对被告人作出判决。这一案件的成功督办，不仅树立了案管中心的威信，而且起到了“敲山震虎”的作用，表明案管中心是保障案件质量的重要程序设置。

　　二是诉讼监督形成了合力，追捕追诉及立案监督水平明显提升。过去我院追捕、追诉以及立案监督案件数量少，质量不高。现在，在案件管理中心的监控下，该项工作得到全面加强。案件管理中心在受理审查案件过程中，发现需要监督的案件，以《案件流程监督卡》提醒业务部门予以重视，并重点跟踪督办。如案件管理中心在受理边某等7人抢劫、盗窃、掩饰隐瞒犯罪所得一案时，发现有3名涉案人已构成犯罪应予追捕，就以《案件流程监督卡》提醒侦监部门重视审查，后经检委会研究决定对该3人予以追捕。案管中心成立以来，我院共立案监督22起案件，追捕45人、追诉23人，追捕、追诉率分别占受理数的10%和5%，均为历年来最高。

　　三是办案流程得到了规范，工作效率大大提高。过去办理案件，公检法三机关之间配合大于制约，互相挪用办案时间，找理由退补退侦延期等拖案的现象时有发生。现在，案管中心根据受理登记及时督促，做到进口把关，出口审核，送达时密封后交法警队完成，有效防止了人为退侦、延期现象的发生，缩短了办案周期。现在，我院审查逮捕案件一般在3日内审结，公诉部门简易程序的案件一般在15日内审结，按普通程序办理的刑事案件的诉讼时间整体提前了5天，这种效率和水平在以前是没有的。

　　四是自侦案件监督进一步强化。过去，检察机关自侦案件初查后未立案的案件，除检察长外，无人过问，也无权过问。现在，自侦部门初查后未立案的、立案的、采取强制措施的、扣押款物的等，都要报到案管中心备案审查，个别人在办案中想“自由发挥”，已没有可能。如我院反贪部门今年立案侦查了一起涉农贪污案件。案管中心审查时发现，犯罪嫌疑人刘某的供述中不仅交代了自己涉嫌犯罪，而且还透露出同村几名干部有贪污嫌疑。案管中心向分管领导汇报后，报请检察长批准，对其他涉案的5人进行立案侦查，现该案已侦查终结，6名犯罪嫌疑人均移交审查起诉。

　　所有案件的法律文书都由案管中心统一开具，案管中心对立案、不立案的案件都要进行审查，不仅规范了自侦案件的管理，而且规范了涉案赃款赃物的管理，效果非常明显。案管中心对案件实行全程管理后，还弥补了以往批捕、起诉部门各自履职造成的监督空当，使公安机关“另案处理”不报捕、批捕以后不移送起诉等情况明显减少。

　　五是为检察工作决策提供了帮助。过去，上级部门或本院领导想要一个整体办案数据，必须通过各个业务部门逐个进行统计，如果遇上某个业务部门内勤不在，工作就无法进行。现在不同，案管中心要逐月对检察业务进行汇总并撰写督察报告，每季度、每半年、年终还要对检察业务运行情况进行汇总分析，考察各项工作与去年同期升降幅度，并研究数据变化，分析原因，提出对策。可以说，实行案件集中管理后，案管中心就成了检察院业务工作的“司令部”，成了检察长、检委会抓业务工作的“指挥部”，检察长、检委会可通过案管中心，及时了解全院办案情况、执法现状，并以此来准确定位某一阶段的工作重点和需要解决的突出问题，对检委会和检察长领导、指挥业务工作帮助很大。

　　六是有力推动了检察业务管理信息化建设。过去，我院一直是手工办案，工作效率比较低。案管中心成立后，大量的业务、信息汇集到一起，原来的办案手段已不能满足实际需要。在这种情况下，我们开发了多款业务软件，借助科技的力量提高工作效率。2010年，我们根据本院业务管理模式特点，自行研发了互通互联的案件管理软件，主要包括:案件自动编号、案件材料录入、法律文书打印、案件随机分配、案件网上流转、网上预警、程序监督、实体审查、案件质量评查等一系列具体内容，构建了案管中心管理、指挥反贪、反渎、批捕、公诉四大业务部门的案件网络平台，节省了人力资源，规范了执法行为，降低了诉讼成本，提高了案件管理工作的科技含量。今年3月，我们又聘请专家就案件管理软件、计算机基础知识进行了全员培训，全院7个业务科室全部实现网上办公。从某种程度上说，案件集中管理加快了全院的信息化建设速度。

　　七是为工作考核和评优评先提供了准确依据。过去，对业务工作的考评缺乏考评部门和科学的考评方法以及实打实的考核依据，难以有效激发干警的工作积极性。现在，案件管理中心对每个科室、每个人所办案件数量、质量在日常工作中予以考评记载，年终岁尾，根据年考的数字统计和评分结果，每个科室、每个人的排名有目共睹，为评优评先、调整提拔干部提供事实依据。

　　我院案管中心运行四年来，共监督流转案件1449(卷)次，考评督察各类案件183件。其中，不予受理不符合受理条件的案件21件，发出办案期限预警通知和督察意见98次，口头纠正程序违法17件，纠正公安机关实体错误23件，纠正本院业务部门实体错误2件。全院实现了所办案件无罪判决、超期羁押、办案安全事故、检察人员违法、涉检上访、自侦案件撤案不诉均为零的效果。

　　(作者为山西省山阴县人民检察院检察长)