龙虎网讯 各区县的执行力，决定着南京现代化建设的力度和速度；区域统筹发展的协调性，决定着现代化建设的总体格局和未来模样。如期创成率先大业，要求我们既要保护好、发展好各区县干事创业的积极性、主动性，更要统筹好、维护好南京新一轮科学发展功能布局的协调性、有序性。两相兼顾的一个有效途径，就是改变传统上单纯基于行政区划、以“城区—郊区—县”为分工模式的工作推进方式，按照主体功能区规划的理念，对各区县创造性地“合并同类项”，实施分类指导、分片推进。按照这样的思路，我们着眼于各区县地理位置上的相邻性、历史文化上的相通性、发展水平上的相当性、主体功能上的相近性，把全市十三个区县大致分为城中、东南、西南、江北、南部等五大片区，并通过召开片区现场会的形式，进一步明确各片区的主体功能和发展重点，引导和激励各区县聚焦主体功能，突出工作重点，塑造特色优势，共创率先大业，实现科学发展。展望未来，我们坚信，这种分类指导、分片推进的工作方法创新，不仅有利于督促、检查、激励全市现代化建设任务在区县基层的落实，而且有利于规范整个市域的开发秩序，促进各个区县的错位竞争，形成人口、经济、资源、环境相协调的空间开发格局。

　　当前和今后一个时期，全市13个区县务必以全市加快率先基本实现现代化建设片区现场会为契机和动力，进一步深刻理解市委、市政府推进新一轮改革发展的更高要求，进一步认清自身在全市发展大局中的定位和使命，进一步提升城乡规划、设计和建设水平，进一步聚焦本地区攻坚突破的重点难点，提振精气神、提升执行力，又好又快推进本地区现代化建设。到2015年“创成率先大业”之时，在全市切实形成各功能区增长态势强劲、各片区发展高度协调、各区县特色优势凸显的科学发展新面貌。

　　城中片区（玄武、白下、秦淮、鼓楼、下关）是全市经济最发达、人口最密集、开发强度最高、历史人文资源最集中的地区，虽然空间资源十分有限，但是转型升级的潜力无限。在率先基本实现现代化的进程中，城中片区要牢固坚持内涵式、集约化、品质型的发展导向，精心设计、全力实施古都保护、改造更新、提档升级、载体发展、民生保障“五大工程”，加快城区面貌有机更新、城区经济转型升级，全面塑造古都风貌与现代文明交相辉映的现代化城市新形象。要进一步加大文物建筑整体保护力度，完善历史街区和民国建筑等史迹遗存的整体保护、适度开发、合理利用机制，充分彰显历史文化名城的特色风貌。要全面规划和实施城中村、危旧房等更新改造工作，加快推进拆违建绿地、建停车场的步伐，改善人居环境。要把重点街区的提档升级作为现代化建设的重中之重，五个城区都要选取本区域代表性的商贸中心地区，制定提档升级方案，通过三年集中整治、提档升级，彻底改变部分区域存在的“脏乱差”现象，真正成为南京城市现代化的突出标志和靓丽窗口。要坚持以国际一流标准，整合本区域丰富的科技、教育、人才、文化等资源，全方位打造各具特色的科技园、软件园、文化创意园，科技创业特区、行业服务区、服务业集聚区等，为创新型经济和服务型经济发展提供良好的条件，开辟广阔的空间。要聚焦老百姓切身感受的指标，大力强化民生保障建设，重点推进主城区停车设施建设、老旧小区出新等民生工程，不断提高人民群众对现代化建设水平的满意度。

　　西南片区（建邺、雨花台）是新世纪以来涌现出的新的高度城市化地区，正处在经济转型、城市转型和社会转型的剧烈变动阶段，具有极大的现实发展潜力。西南片区的发展，要更加注重“绿色、人文、智慧、集约”的理念，切实坚守“现代化、国际性、创新型”的品质定位，大力集聚新人才、培育新产业、塑造新城市、创造新生活，通过内在实力的培育和外在形象的提升，打造现代化国际性新南京的标志区和增长极。建邺与河西地区，是未来三年南京城市建设的重中之重，要借力青奥、聚焦高端、乘势跨越，切实担负起引领城市空间战略性调整的龙头重任。建邺区要坚持以功能引导开发、以项目支撑建设，大力发展金融、科技研发、商务商贸、会展旅游、文化体育等重点产业，高起点推进河西中央商务区、新城科技园、江东商贸区、生态科技岛等功能载体建设，加快建成国内一流的现代化国际性城市新中心。雨花台区正处于产业转型、城市转型的突破阶段，要抢抓南部新城、板桥新城建设的历史机遇，高标准推进全区城市现代化、国际化进程。尤其要倍加珍惜、紧紧抓住国家和省市推动软件产业发展的政策机遇，乘势而上，快马加鞭，全力培育和发展软件和信息服务业，担当好带动南京软件产业爆发式增长的强大引擎，把总占地70平方公里的中国（南京）软件谷，加快建设成为名副其实的中国软件名城乃至世界软件名城的核心区。两区要坚持对标对接国际先进城市，整体性地调整优化体制机制，尽快形成与新产业新城市发展规律相适应的开发建设模式、管理运行模式，在全市率先走上创新驱动、内生增长、绿色发展的轨道。

　　东南片区（栖霞、江宁）是全市战略性新兴产业和现代生产性服务业发展的主战场，是南京率先基本实现现代化最强大的支撑。当前，江宁和栖霞两区都进入了经济总量的快速增长期、城市化的加速推进期、人民生活的显著改善期。要深刻认识自身在全市现代化建设中肩负的重任，坚持以更高标准为追求、以更优品质为目标、以更具特色为方向，聚焦重点、强化优势，围绕弱项、强攻难点，奋力跨越超越，推动城乡旧貌换新颜，确保与先进地区同步实现基本现代化。栖霞区要充分发挥“三区融合”的制度优势，加快推进仙林大学城向现代化科学城转型提升，全力打造世界级的新型显示产业基地和接轨国际的现代化物流枢纽，全方位提升栖霞山风景旅游区的综合功能和品牌形象，努力在老区改造、新城建设上取得新的全面突破。江宁区要进一步聚焦全市重大功能板块建设，加快把江宁开发区打造成为紫金人才特区、智能电网产业基地、未来网络产业基地“三个标志性核心区”，把江宁高新园打造成为全省领先的大学科教创新园区、国际领先的生命科学城、最具活力的国家级高新区，把空港经济区建设成为新兴产业的培育基地和增长极、国际化的临空经济产业示范区，同时要在生态文化旅游特色区域建设、现代农业特色集聚区建设等方面走在全市前列。整个东南片区要成为全市“创成率先大业”的先行区、示范区。

　　江北片区（六合、浦口）是一块资源丰富、空间广阔、地位独特的高潜力地区，在全市现代化建设中具有十分重要的战略地位。江北两区撤县建区10年来，经济发展明显加快、城乡面貌明显变化、群众收入明显提高，江北江南的发展差距进一步缩小、江北自身的综合实力进一步增强，对接承接主城辐射的条件更加成熟，自主内生增长的基础更加牢固。当前，南京的跨江发展已经到了发力之时，江北的跨越发展也已进入突破之际。在新的历史时期，一定要奋力抢抓苏南现代化建设示范区规划的重大机遇，坚持以国家级转型发展示范区和新型城市化试验区为基本定位，积极配合省政府展开行动，力争把“江北新区”纳入国家区域战略总体布局，为跨越超越发展争取更多的战略政策资源和改革探索空间。一定要全方位聚焦南京高新区、南京化工园、浦口新城、六合新城等重大功能区，全力推进高标准定位、高起点规划、高效率建设、高品质发展，引领和带动整个江北地区新一轮崛起。一定要紧紧围绕全市率先基本实现现代化指标体系的要求，针对短板找准关键之策，针对优势发挥扬长之举，强力推进现代化建设达标进程，确保到2015年，江北两区如期实现基本现代化。未来的江北，要成为创业创新活跃、生态宜居和谐、具有强大辐射功能的现代化滨江新城区，成为支撑南京新一轮跨越超越发展的重要增长极。

　　南部片区（溧水、高淳）地处苏南板块的边缘位置，是南京也是苏南地区仅有的两个县，尽管经济发展水平相对滞后，但是生态基底良好、产业特色鲜明、发展潜力深广。在新一轮科学发展大潮中，南部片区的后发优势正集中凸显，区位便利程度和生态文化资源价值集中凸显，正迎来“大都市带动新郊县”发展的黄金机遇。如果说溧水、高淳两县在全市“第一个率先”中是加速跟进，那么在“第二个率先”中就必须加速腾飞。要深刻认识和善于把握改革发展大势，抓住用好郊县的独特优势和发展机遇，凸显地域特质，彰显自身特色，坚定不移地走符合科学发展要求，后发先至、加速腾飞的现代化建设之路，力争与全市同步率先基本实现现代化。要树立“生态文明、绿色崛起”的发展理念，把生态文明建设与民生改善更加科学地结合起来，大力发展原生态、特色化的乡村旅游基地，建设独具魅力的都市美丽乡村、农民幸福家园。要强化“高端定位、高速发展”的导向，把南京的科教人才优势与郊县的自然生态优势有机对接起来，以重点功能园区转型升级为重点，以做强做优宁溧、宁高高科技产业园两大平台为示范，高起点、高标准、高速度集聚和发展现代产业，打造具有更强竞争力的国际化现代产业集聚区。要切实把城乡统筹摆上突出位置，全面呼应主城、深入对接主城，加快推进城乡规划、产业发展、要素配置、基础设施和公共服务“五个一体化”，打造一体化城乡发展示范区，为全市缩小区域城乡差距、拓展战略发展空间多作贡献。

　　在南京率先基本实现现代化的进程中，我们要切实发挥各区县的主体作用，落实各区县的主体功能，迫切需要全市各党政部门主动有效作为，强化指导扶持，加强全方位工作保障。一是坚定不移地简政放权。简政放权既是为基层的发展松绑，也是为基层的工作加压，根本目的是突出区县和园区的发展主体地位，解放和发展区县与园区的生产力。要全力实施综合改革工程，重点推进简政强园区、强区县的改革，尽快把已经明确的下放权力事项，不折不扣地放到区县和园区。要切实落实开发园区市属区管、独立运行的方针，充分调动开发区与行政区两个积极性，形成经济发展基层一线强大的工作合力。二是坚定不移地落实政策。我们召开现代化建设片区现场会，绝不仅仅只是督查督战，更重要的是针对性扶持。四次片会及其前后，市委、市政府针对各片区和各区县的现状和要求，分别出台了具体的激励和扶持措施。根本目的就是举全市之力，引导和激励各区县强化优势、强攻难点，挖掘特质、培育特色，加快现代化建设步伐。全市上下一定要深刻把握市委、市政府的战略意图，积极主动配合各片区、各区县，推动既定政策快速落实、早日见效，促进区县跨越超越发展。三是坚定不移地统筹推进。推进全市现代化建设，区县和园区是主战场、主力军，市各部门是指导者、推动者。要切实找准自身在全市现代化建设大局中的方位，充分发挥部门职能优势，确保把各类资源科学合理地配置到区县、配置到园区、配置到基层，做到主动服务、高效服务、全程服务。要切实把自身所能与基层所需有机结合起来，解放思想，创新手段，指导和支持区县建立健全分工协作、责任明确、考核严明的工作推进机制，督查和帮助区县对标找差抓落实，围绕重点抓落实，创新举措抓落实，整合力量抓落实，确保区县承担的目标任务件件落实到位，区县的发展水平年年都有新提升。

　　来源：南京日报编辑：朱琳