突发灾难时，需要主动让利的制度善意

　　□乾 羽

　　7月21日特大暴雨让不少车因路面积水而进水熄火，继而“趴窝”。谁知，次日上午不少车主却发现车被贴条了。不少网友对这一执法行为提出质疑。对此，北京市政府新闻办公室官方微博，以“突发灾害后贴条错”为题，对“趴窝车辆被贴条”的行为进行了说明和纠正。微博中写道：“针对网民反映的交通协管员给遭遇强降水熄火停在路上的车贴罚单一事，北京市常务副市长吉林表示，在突发灾害降临时这种处罚是错误的，所贴罚单作废。”(7月23日《北京晨报》)

　　突发灾难不仅考验着救援的水平，也考验着服务水平。对于危急情况下的救援来说，公共服务涉及的面更广，涉及的人更多，更能让人感受到职能部门的真实能力与整体水平。遗憾的是，在一些地方，当灾难发生时，某些职能部门不顾突发灾难带来的影响，该怎么管理就怎么管理，该怎么收费就怎么收费，甚至将触角延伸到受灾对象的身上，这种扭曲公共服务内涵的做法让民众在受灾之余备感心寒。

　　那些在灾难面前主动伸出援手的人们让我们感动。但是，不是所有人都有这样的自觉、能力和胆量在灾难面前表现出应有的公民素质，这是客观现实。这些群体也是这个城市的组成部分，他们在灾难面前的自私是个体的选择，不会对整个城市产生整体性影响。

　　与个体不同，那些承担公共服务的职能部门在灾难来临时被寄予厚望。一方面，与个体相比，那些职能部门有更大的能力和义务来应对灾难，公众希望他们在灾难来临时表现出应有的作用；另一方面，在灾难来临时，脆弱与恐慌的人们，希望这些职能部门能够体现出关怀的姿态，在细节处给灾难中的人们以抚慰，让他们获得更多的温暖和勇气。这样的要求对于公共服务部门来说并不过分。

　　可遗憾的是，有些部门的表现却让人心寒。比如，新闻中那些在灾后忙着贴罚单的人员。对于之前发生了什么，公众有过怎样的心理起伏，他们全然不顾。至于因何乱停，乱停背后有着怎样的故事，他们可以选择性忽略；比如，暴雨中的机场高速公路依旧收费，难道他们不知道此时排队缴费可能存在风险吗？只是在他们看来，这些风险是与己无关的，收费才是重中之重。此时，这些部门完全忘记了他们存在的作用是什么，完全忘记了灾难发生时，制度应该体现出主动让利的善意。

　　制度当然应该是刚性的，否则便形同虚设。但是，制度的执行又不能过于呆板——— 不顾及具体情况，该怎么执行就怎么执行。这种僵化的执行不仅无助于塑造制度的刚性和公信，反而会让制度显得过于功利。事实上，在突发灾难面前，制度应该表现出它的善意，应该给予一些适当的让利，让那些处于危险中的公众可以得到最大的保护，这才是制度的要义，才是所谓的“以人为本”。