记者 程贤淑

　　晚报讯 上海仍有大量犬只未免疫、未办证；对无证犬处罚还面临“执法难”的瓶颈。今天上午，副市长、市公安局局长张学兵在做关于本市养犬管理情况的报告时表示，迄今为止，除青浦区一无证犬主因驱犬咬人，被依法逮捕外，全市尚无其他处罚违法养犬案例。

　　目前，全市设置犬只狂犬病免疫点164个，基本做到中心城区每3公里范围内有一个免疫点，郊区每个乡镇有一个常年免疫点。市公安局向全市开放301个公安派出所作为犬只登记办证点。市人大常委会专项调研显示，截至今年6月底，全市累计免疫犬只40.2余万次，较《上海市养犬管理条例》实施以前增加了187%，办理《养犬登记证》26.5万余张，较《条例》实施前增加了90%，收容流浪犬只14000余条。

　　但本市养犬管理工作形势仍不容乐观。未免疫、未办证的犬只数量庞大。市公安局估算，本市实际养犬数约在60万条以上。不文明养犬行为未得到根本遏制。一户养两只以上犬只、饲养烈性犬的现象依然存在。养犬人不为犬只挂犬牌，携带犬只外出不束牵引带、不为大型犬只戴嘴套、不清除犬只粪便等现象仍很普遍。少数养犬人对执法人员的执法活动不配合、有抵触，有的甚至纵狗恐吓执法人员。

　　各职能管理部门出于新老养犬管理政策平稳过渡方面考虑，客观上侧重于“教育为主、处罚为辅”的“柔性管理”措施。尽管市养犬管理领导小组的实施意见明确，200元以下罚款适用当场处罚，但这种相对简便的方式也未得到实际执行。而无证犬的识别难、取证难也是困扰执法部门的主要原因。

　　截至目前，全市公安部门仅依法处罚过一例无证犬案例，还是因为犬主故意纵犬咬人。养犬管理条例的一些规定至今尚未得到很好执行，本市还有浦东、黄浦、徐汇、长宁、静安、松江等6个区未成立养犬管理协调机构。

　　《条例》要求各区域犬只免疫点和登记办证点“二点合一”，形成一门式服务管理模式，但除闵行区外，其余区县尚未实质性开展此项工作。一些面积较大的区免疫点偏少，闸北区只有一个免疫点。登记办证从送交材料到领证，至少要跑两次派出所，养犬人感到不便。以往收取的犬类管理费包含了犬只伤人保险，现在收费降低了，但保险也没有了，也未提供其他服务。

　　市人大常委会专项调研组指出，本市应尽快在全市推广免疫和办证、年检“一门式”服务。相关部门应设定合理的执法程序，区别不同情况采取相应的措施，法律法规没有具体规定的，要从实际出发，对于实践不恰当的要适时做出调整。同时，大力推动群众文明养犬自治，如指定区域溜犬、设置“狗厕所”，建立社区宠物“沙龙”、文明养犬公约等多种措施促进文明养犬。

　　针对部分流浪犬可能无处可呆的情况，市公安局已制定了犬类留验所升级改造规划，资金已基本到位，今年年底前就将完成改造，可缓解犬只留验难问题。