购物、旅游、娱乐、缴费，充值无上限，当这样一张超级银行卡拿在手上时，您会感觉很方便吧？江苏省盐城市的市民就碰上了这等好事。由盐城市民卡服务有限公司发行的“城市一卡通”上周正式发行。

　　然而，在一片叫好声背后，有人质疑：这种市民卡的发行并未经中国人民银行批准，发行机构是一家私营企业，主体资格存在合法性问题。

　　小小卡片功能齐全

　　可充值、可消费、可以打折优惠；购物、娱乐、旅游，还能办理各种缴费，而所有这些功能，都集中在一种叫作市民卡的小卡片上。本月18日，由盐城市民卡服务有限公司发行的“城市一卡通”正式登陆盐城。在当天典礼上，该公司总经理费伟涛这样介绍这种“万能”卡片：

　　“持卡可交水、电、燃气费，还和商场、超市、家电卖场、宾馆、餐饮、娱乐健身、汽车美容等实现强强联合，把精致时尚的生活带给千家万户。”

　　不少群众表示很感兴趣。市民许先生当天就办了一张。许先生说：“我觉得很方便，像我经常在外面消费，卡比较多，管理不怎么方便。以后再出去呢，就带这一张卡，比较方便，还能享受优惠。”

　　但也有一些市民觉得，市民卡和银行卡功能类似，目前并没有很大的优势：“比如扣缴费用啊，银行卡也可实现，而且，真用于消费还要去银行拿钱再充进去，意义不大。跑腿多，优惠呢，说实话，我也可以通过其他途径找到优惠的办法。”

　　无限充值违反规定

　　而事实上，这种卡片，比银行卡的使用范围更广。可以这么说，在盐城市，几乎任何能消费的地方，这张卡都派得上用场。那么，这么一张超级无敌卡，究竟该怎么界定它的身份？中国银行法学研究会副会长，西北政法大学经济法学院院长强力认为，根据2011年5月份，中国人民银行等中央7部委发布的《关于规范商业预付卡管理的意见》，该卡属于专营发卡机构发行，可跨地区、跨行业、跨法人使用的多用途预付卡。“盐城发的这种卡，从它的使用范围，发行的对象来讲，主要是由发卡机构发行之后，而在其自身之外的其他机构所提供的商品和服务上，消费和享受服务的，属于央行所规定的多用途的预付卡。”

　　在这家公司的官方网站上，详细介绍了市民卡的使用办法。此卡分记名与不记名两种，记名卡实行实名制、可挂失、无固定限额；不记名卡可按客户需求设定不同面值，直接到营业厅即可办理。而根据中央7部委的意见，不记名商业预付卡面值不得超过1000元，记名商业预付卡面值不得超过5000元。而该卡却规定“100元起充，上不封顶”的使用办法，显然违反了该意见的限额规定。

　　强力表示，预付卡如果充值无限额，就会导致第三方支付机构，像这种市民卡服务公司，存储、汇聚大量的资金，“客户资金大量地汇聚在它的账户上以后，在短期内不能够完成消费的话，发卡公司如果疏于监管，或者出于公司的道德风险，而用于其自身的经营活动，或者挪作他用，就会导致客户资金受损。”

　　发行可能未经报批

　　市民卡上不封顶，这还不是最要命的。有媒体从中国人民银行盐城市中心支行得到的消息，盐城市民卡的发行方——江苏盐城市民卡服务有限公司，没有得到中国人民银行的批准，没有在商业银行开立备付金专用存款账户，没有存放预付资金，更没有取得发卡所必须的《支付业务许可证》。就这些情况，记者昨晚多次拨打该公司总经理及客服的电话，但截至发稿时，始终没有与该公司取得任何联系。强力认为，如果确实没有报经央行批准，这种市民卡的发行，就是非法的。

　　本台特约评论员杨禹认为，发行这种市民卡，之所以需要报批，它的出发点就是保证这样的支付业务都是在中国人民银行的统一管理范畴之内，如果允许这种游离于管理体系之外的办法存在的话，它汇集的资金量相当大，甚至会给金融领域的非法集资和违法犯罪形成温床。“对这种卡，我们从改善民生，方便老百姓使用出发，是值得肯定的；但是符合金融方面的管理规定，符合国家金融秩序的要求，这是必须的。”

　　中央人民广播电台 （肖源）