国际在线报道（记者 王洋）：由于日本是一个地震等自然灾害多发的国家，所以他们的应急机制可以说是教科书式的范本。

　　作为城市基础设施建设的重要一环，日本对下水道建设的投资是比较大的，早在1900年，日本就曾颁布《旧下水道法》，开始铺设排除生活污水的排水管。1958年，日本又公布新的《下水道法》，并一直沿用至今。截止到2009年，日本的下水道普及率达72.7％，虽然在发达国家中这一数据并不突出，但日本城市排水系统的建设还是十分发达的。

　　日本前期建设的下水道大都是将生活污水和雨水共同进行处理，而2003年根据相关法令的修改，日本又开始建设一种专门用来排除雨水的下水道。除此之外，为了防止城市地区遭遇洪水，日本还会对一些既有的水道进行改造，打造成排除雨水的明渠。

　　但另一方面，在下水道系统普及率很高的城市部分，也面临着污水管道与雨水管道的分离、设施老化等问题。特别是近年来，大雨灾害的增多，也使日本的城市排水系统的改造成了当务之急。比如说，截止到2008年，日本东京都对下水道管线是按照降雨强度最高达到50毫米来设计的，但往往一些暴雨或台风天气的降雨量甚至会超过100毫米。不过值得一提的是，近年来，虽然东京遇到不少这样的天气，但是还没有发生过洪涝灾害。这应该可以说明，东京这座城市的实际排水能力，还是远大于其排水系统的设计标准的。

　　另外在应急服务方面日本也很出色，为了常备无患，遍布大街小巷的政府办公地点、学校、企业大楼等地方都划有应急避难区域和收容场所，一旦发生自然灾害时，这些地点就会开辟出来供人们使用。在这些避难区域里面，一般都会备有避难物资，例如：手电筒、毛毯、食品等等。去年“3·11”大地震时，东京市区内的交通几乎全面陷入瘫痪，造成首都圈及关东地区大约有10万人被困在外。当时，许多人都是在这样的避难区域里忍过了一个寒冷的夜晚。而当天东日本铁道公司将乘客全部驱逐出车站并关闭大门的做法受到了社会的一致谴责，以至于该公司社长最后不得不直接跑到东京都政府去当面请罪。

　　另一方面，虽然日本根据以往的灾害经验总结出了一套行之有效的应急机制。但以去年“3·11”地震的经验来看，也还是发现了不少的新问题。比如，一些海边的地震避难设施在应对海啸灾害时反而成为了危险区域；城市部分的避难设施里应急物资的储备不足等等。而这些，也需要人们跟据新的经验来不断进行总结，逐渐完善应急机制。