9月1日起，兰州市近郊四区(城关区、七里河区、西固区、安宁区)70周岁以上(含70周岁)老年人将可免费乘坐市内公交车。根据兰州市民政局、兰州市老龄办、兰州市公交集团公司出台的《办理“敬老卡”的实施细则》（试行）（以下简称《实施细则》）规定，老人办“敬老卡”时除携带本人户口簿、身份证原件等证件外，还需缴纳18元押金、5元充值保底金、20元∕年公共责任保险费共计43元的费用。许多老人对相关收费表示不解。7月23日，兰州公交集团总公司相关负责人在接受记者采访时表示，目前公布的办法只是试行办法，具体细则还在进一步完善中。而对于相关收费项目，这位负责人也进行了说明。

　　保底金保了谁的利益？

　　根据规定，70岁老人办理“敬老卡”时，必须缴纳18元押金、5元充值保底金。针对这条规定，7月23日，居住在安宁的杨先生认为，“公交公司为什么要收5元的保底金？既然是免费乘车，卡里为何还要有金额？”而另一位姓齐的老人则表示，尽管保底金涉及到每一位老人只有5元，但全市这么多老人，汇集起来则是一笔不小的金额。“收取这部分费用的依据究竟是什么？保底金保的是谁的利益？”

　　对此，公交集团相关负责人解释说，根据公交卡系统设置，如果卡内没有金额，每次刷卡都会提示“请充值”，这不但会延长刷卡时间，影响乘客上车，还会造成不必要的误解。而一些老人认为，目前普通公交卡内余额不足3元时会提示“请充值”，如果公交公司把敬老卡最低余额设置为0元，或者直接将“敬老卡”余额不足的提示音由“请充值”设置为“敬老卡”，这些问题就迎刃而解了，也不存在技术难题。 针对杨先生的质疑，这位负责人则表示，如此设置，涉及到系统重新设计改造，所需费用是一笔不小的数目。

　　要免费乘车先缴纳保险？

　　据了解，此次70岁老人免费乘坐公交车，是兰州市政府一项惠民政策，而老人之所以能免费乘坐公交车，是基于政府给予公交集团相应的补贴为前提。对老人们而言，是政府统一为70岁以上的老人购买了一张长期公交车票。但根据《实施细则》规定，老人们要拥有这张长期车票，就必须购置20元的“公共责任保险”。此外，根据《实施细则》规定，老人办理敬老卡时必须与公交集团签订“公众责任保险协议”，缴保险费20元，有效期为1年。而这与“敬老卡”的年审时间是一致的，这意味着此后每年年审时，持卡人都必须缴纳20元的“公共责任保险”保费。这一额外的强制要求让不少老人难以理解。

　　7月23日，一位姓魏的老人告诉记者，根据《中华人民共和国运输合同法》第三百零二条规定：“承运人应当对运输过程中旅客的伤亡承担损害赔偿责任，但伤亡是旅客自身健康原因造成的或者承运人证明伤亡是旅客故意、重大过失造成的除外。前款规定适用于按照规定免票、持优待票或者经承运人许可搭乘的无票旅客。”尽管老人们没有直接向公交公司购票，但他们是基于政府向公交集团补贴这个前提享受的优待，只要他们乘车，事实上就已和公交公司达成了运输合同关系。确保乘客的安全是公交公司的职责，一旦发生意外，也应该承担相应的赔偿责任，而不能将这份责任转嫁到乘客强制购买相关保险上。

　　而另一位姓刘的市民表示，根据《中华人民共和国保险法》第二章第十一条规定：“订立保险合同，应当协商一致，遵循公平原则确定各方的权利和义务。除法律、行政法规规定必须保险的外，保险合同自愿订立。”为何本应自愿订立的保险合同，如今却被纳入办卡的“必要”条件内，如果老人们不接受这条规定，那就意味着无缘政府的优惠政策了，这与政府的惠民初衷是不符的。

　　对此，公交集团这位负责人表示，购买“公共责任保险”是为了确保70岁的老人们乘坐公交车过程中一旦发生意外，能得到及时的救治。同时这项规定也是充分考虑了乘客、公交公司等各方利益。

　　优待办法仍在完善

　　7月23日，提及免费乘车需要缴纳保底金和保险费一事，部分老人表示，从目前公布的《实施细则》来看，存在“保底金依据不明，保险责任不清，条款不详”等多处含糊不清的地方，而正是这些含糊之处，让不少人心存疑惑，但相关部门至今却没有一个详尽的解释。

　　针对市民的意见，7月23日，公交集团这位负责人表示，目前公布的《实施细则》只是试行办法，仍在进一步细化和完善，涉及到的诸如保险费如何收取，如何向保险公司缴纳等细节仍在进一步协商中。而涉及的押金、保底金最终都是要退还给持卡人的。兰州市老龄委办公室一位工作人员也表示，《实施细则》相关具体的细节的确还在协商中，目前仍未最终完全确定。试行办法公布后，不少市民也通过老龄委询问办卡的收费等问题，提供相关意见，老龄委会一一记录和汇总，并汇报给上级部门。

　　本报记者 崔亚明 实习生 孙阳