南海作证

http://www.sina.com.cn 2012年07月25日07:19 解放日报

　　新华社记者宋振远王晖余周正平

　　7月24日，西沙永兴岛，具有历史意义的三沙市在这里正式揭牌成立。

　　从一个办事处“升格”为地级市，三沙市的设立有望弥补南海行政建制与管辖，资源开发与保护等诸多“短板”，掀开我国南海维权和开发的历史新篇章。

　　彰显主权

　　南海行政管辖步入新阶段

　　24日上午，在三沙市成立大会揭牌仪式上，海南省委书记罗保铭说，党中央、国务院审时度势，果断决策，设立地级三沙市，战略意义重大。三沙市和三沙警备区成立挂牌，就是要依法履行国家赋予的管辖职能，努力把三沙市建设成为维护南海主权和南海资源开发服务的重要基地。

　　讲话掷地有声，底气来自哪里？

　　来自中国的南海主张有充分的历史见证和法理依据，来自中国的南海主权一脉相承，无可争辩。中国从汉代起，最早发现、命名并持续对西南中沙群岛的岛礁及其海域行使主权管辖。1949年中华人民共和国成立后，国家继续行使对南沙群岛的主权，并于1959年3月设立西南中沙群岛办事处，隶属于广东省海南行政区。1988年4月13日，七届全国人大一次会议决定成立海南省，并授权海南省管辖西南中沙群岛及其海域。今年6月21日，经国务院批准，民政部对外宣布撤销海南省西南中沙群岛办事处，设立地级三沙市。

　　“设立三沙市是维护我国南海权益的重大举措，彰显我国在南海的行政管辖一脉相承。”中国南海研究院院长吴士存说。

　　执法为先

　　坚决打击南海“侵渔侵权”

　　西南中沙群岛渔政渔港监督管理站站长符勇说，尽管我国不断加强海上管控和维权力度，但仅去年，有关国家渔船对西沙海域的侵渔侵权行为就有170多艘次。

　　设立三沙市有利于维护我国南海权益，但部分周边国家的侵渔侵权行为可能不会弱化。如何有效建构维护南海权益的执法和服务平台，成为摆在三沙市面前的一个优先课题。第一任三沙市委书记、市长肖杰说，打击南海“侵渔侵权”行为，保护我国渔民生命财产安全，维护海上作业秩序，是体现三沙市对南海管辖权的主要内容。

　　农业部南海区渔政局局长吴壮说，三沙市应有效整合一线海上维权执法力量，这样就可以统一协调涉海部门联合执法。对此，原西南中沙群岛工委有关负责人表示，三沙市可在西沙建立20艘以上规模的综合执法船队，并在中沙和南沙配合国家有关方面的执法力量进行维权。

　　中国社科院边疆史地研究中心副主任李国强表示，三沙应参照周边国家一些地方政府的做法，尽快出台相关执法条例，更多通过司法手段处理外籍渔船侵渔侵权行为。

　　拥抱蔚蓝

　　接长资源开发保护“短板”

　　“三沙市成立后，南海产业发展‘短板’有望得到弥补。”肖杰说。根据国家和海南省的统一规划和部署，有关方面将抓紧编制三沙市中长期建设总体规划、海洋环境保护等重要规划，加快推进三沙市基础设施建设，扶持发展渔业、旅游业、油气资源开发等南海特色产业。

　　“普通民众期盼已久的海口市至三沙市的邮轮游，最快将于今年底开通。”据海南省旅游委透露。

　　数据显示，目前海南每年的渔业捕获量仅为8万吨左右。而据海洋专家研究预测，三沙渔业资源的潜在捕获量高达500万吨，每年的可持续捕获量也在200万吨以上。