建立城乡居民社会养老保险制度，目的在于关注民生、惠民利民，方向在于全面覆盖、应保尽保，实施城乡居民养老保险制度，关系到每一个家庭、每一个居民，是一件惠及万民的大好事、大实事、大喜事，全县各级各部门要切实把思想统一到县委、县政府的决策部署上来，明确任务，强化措施，落实责任，确保实效。

　　一、立足早动手，认识再提高。社会保障是社会稳定的“安全网”。养老和医疗是居民最基本的生活风险，也是最大的后顾之忧。近年来，县委、县政府高度重视民生，积极推进公共财力向农村倾斜、基础设施向农村延伸、社会保障向农村覆盖。2011年，桂阳狠抓组织领导，强化宣传发动，硬化工作措施，城乡居民社会养老保险工作有力、有序、有效推进，全县26.15万适龄城乡居民参保，8.6万60周岁以上城乡居民每月领到55元的基础养老金，试点工作走在了全市前列，受到了省市领导好评。在取得成绩同时，桂阳城乡居民社会养老保险工作也还存在一些困难和问题。特别是行政区划调整以来，大部分乡镇、街道城乡居民养老保险征缴工作至今尚未启动。目前，离市委、市政府验收桂阳城乡居民社会养老保险工作只有三个月左右，时间紧迫、任务繁重、形势严峻。2012年，城乡居民社会养老保险工作被列入省、市、县“民生100工程”，要求100%全覆盖。这既是党和政府情系百姓、执政为民的具体体现，更是取信于民、建设幸福桂阳的重要举措，是一项铁任务、硬要求。城乡居民社会养老保险全覆盖是一项重大的惠民工程、德政工程、民心工程，全县各级各部门一定要把思想统一到县委、县政府的决策部署上来，充分认识开展城乡居民养老保险工作对于促进经济社会发展和维护社会和谐稳定的重要作用，全县上下必须切实提高认识，高度统一思想，带着一份感情，带着一份真情，早动手、早安排、早部署，以更快的节奏、更有力的举措、更有效的方法，不讲价钱不打折扣的完成，真正把这一民生工程抓紧抓实，抓出成效，把党的惠民政策落到实处。

　　二、全力早推动，措施再过硬。新农保及城镇居民社会养老保险工作是一项新生事物。经过近一年的摸索和操作，我们积累了一些经验，形成了一套较为完整的业务流程。但任何事物都在不断发展，我们只有不断总结，不断创新，才能更好地适应发展需要。一是党政要全力推动。新农保工作在桂阳县启动不久，没有各级党委、政府的强力推动和政策配套，要使这一惠民政策真正落到实处，是不可能的。去年试点工作的实践证明，只要党委、政府真正重视，就没有办不成的事，没有办不了的事。凡是进展快、效果好的地方，必定是党委政府高度重视、措施有力的地方。凡是叫苦叫难、进展缓慢的地方，一定是党委、政府思想重视不够、措施不力、抓得不紧的地方。二是群众要充分发动。新农保工作是中央确定的民生工程，涉及千家万户，全县参保对象达30多万人，具有涉及面广、服务性强等特点。由于群众是新农保的对象和主体，要在宣传发动上再下硬功夫，工作要做细，既要有面，又要有点，特别要改进宣传方法，要针对农民群众担心新农保制度“久不久”、承诺的政策“灵不灵”、具体操作中“平不平”等具体问题，有重点地做好宣传解释工作，特别是一些容易产生误解的环节一定要宣传解释到位。充分调动群众的自觉性、主动性、积极性，增强参保意识，变“要我保”为“我要保”。三是服务要积极主动。各乡镇、街道各部门在工作中，要强化宗旨意识、服务意识、责任意识，要严明工作纪律，端正服务态度；要加强经办能力建设，建立健全各项规章制度，加强资金和档案管理；经办金融机构要增强服务意识，提高服务质量；要积极探索建立方便、快捷的工作机制，实现各项业务工作的精细管理，简化程序，规范运行，为城乡居民提供优质、高效的服务。如认真办理享受待遇人员养老金的发放和利用烤烟收购的有利时机到烤烟收购现场进行政策宣传和保费收缴都是创新服务方式推动工作有效开展的重要手段。通过积极、主动、优质的服务，切实解决工作中的实际问题，提高城乡居民参保、续保的积极性，让广大城乡居民真正感受到政策恩惠、切实享受到政策实惠。

　　三、力争早完成，责任再落实。要推行目标考核，强化督促检查，严格奖惩兑现，确保顺利完成各项目标任务。一是要强化目标管理。2012年城乡居民社会养老保险工作列入了各乡镇为民办实事重点项目和全县“民生100工程”。年初，各乡镇已与县政府签订了工作目标责任书。县委、政府出台了新农保和城镇居民社会养老保险工作考核办法，进一步细化了考核指标，明确了奖惩措施。对完成目标任务且考核分值位居前列的乡镇给予重奖，设一等奖一名，奖金10000元；二等奖二名，奖金各8000元；三等奖三名，奖金各6000元。对考核分值达标的乡镇按人平4元标准落实工作经费，并对工作中完成任务好、工作突出的先进个人进行奖励。关于代办经费的问题，各乡镇、街道办事处一定要按文件要求落实到位，不能因经费问题影响了工作。对考核分值低于85分的，年度考核不得评为先进单位，取消该单位主要领导、分管领导及具体经办人员的年度评先评优资格，并给予5000元的处罚。对新型农村和城镇居民社会养老保险工作指导组单位实行与联系乡镇捆绑考核。大家务必把完成新农保和城镇居民社会养老保险年度工作任务放在心上，抓在手上，落实在行动上；务必建立起乡镇干部包村、村干部包组、组干部包户的工作联动机制，形成齐抓共管、上下同心的工作合力。二是要强化督促检查。要在科学谋划上再下功夫，定期通报、责任追究、一周一排名等好的做法今年要继续实行。县委督查室、县政府督查室要加大督查力度，及时通报各乡镇和相关部门工作进展情况，对好的经验和做法要及时推广；对认识明确、行动迅速、措施得力、积极创新、成效显著的乡镇、部门和个人予以通报表彰；对思想认识不到位、工作措施不力、行动迟缓、导致居民参保缴费延误、影响居民享受养老保险待遇，并由此引发社会不稳定因素的乡镇、部门和责任人，县政府将启动问责程序，严肃追究相关人员责任。三是要强化基金监管。新农保基金是专项基金，农民的养命钱，各乡镇必须把基金安全放在第一位。各乡镇要认真查摆整改去年遗留下来的问题，确保资金管理规范、安全。县监察局、人社局、财政局等部门要强化动态监管，进一步完善生存认证制度，确保基金专款专用，严防挤占、私吞、挪用、冒领养老金的不法行为。对新农保工作中的违规违纪行为，一经查实，严肃追究相关人员的责任。同时要做好享受待遇人员的公示、确认工作，确保按时足额发放。

　　（作者系桂阳县委常委、常务副县长）

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　　[作者：黄四平]

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