编者按

　　 近年来，餐厨垃圾管理成为老百姓日益关注的热点问题，如何做到有效管理已经被上升到食品安全的高度。8月1日起，《深圳市餐厨垃圾管理办法》将正式施行，这项政府规章在制订过程中曾向社会各界公开征求过意见建议。在管理餐厨垃圾方面，《办法》有哪些规定？相关的配套措施有没有出台？执法部门准备好了没有？餐饮行业怎样看这项立法……今天，我们尝试通过这组报道回答这一个个问号。

　　 深圳商报记者 彭琰

　　 记者昨天从最新一期的《市政府公报》获悉，《深圳市餐厨垃圾管理办法》（以下简称《办法》）将于8月1日起施行。自此，我市餐厨垃圾的收运处理将实行特许经营制度，餐厨垃圾产生单位应当按规定交纳餐厨垃圾收运、处理费。

　　 《办法》所称餐厨垃圾，是指餐厨垃圾产生单位在食品生产经营活动中产生的食物残余、食品加工废料、过期食品和废弃食用油脂。餐厨垃圾产生单位，是指通过即时加工制作、商业销售和服务性劳动等手段，向消费者提供食品的生产经营单位，包括餐馆、小食店、快餐店、食堂及提供食品消费的商场、超市等。

　　 获特许经营权才可收运和处理餐厨垃圾

　　 深圳2007年制定出台了《深圳市餐厨垃圾管理暂行办法》，大部制改革后，餐厨垃圾行政许可作为《暂行办法》中的核心制度于2009年8月被取消。行政主管部门因而对餐厨垃圾的管理缺乏有效的行政手段，特别是缺乏执法依据，无法对产生单位进行源头执法。

　　 今年8月1日起施行的《办法》恢复了餐厨垃圾收运处理行政许可制度。《办法》规定 ，我市餐厨垃圾的收运处理实行特许经营制度。餐厨垃圾产生单位应当将产生的餐厨垃圾交由特许经营企业收运处理。未经特许经营的企业和个人均不得收运、处理餐厨垃圾。《办法》规定，未经许可从事餐厨垃圾收运或者处理活动的，由市主管部门责令停止违法行为，暂扣其实施违法行为的工具，并处5万元罚款；再次被查处的，处10万元罚款。

　　 《办法》规定，市政府可以根据实际管理需要，将全市划分为若干区域，分别授予不同的餐厨垃圾收运处理企业经营。市政府通过招标、招募、拍卖等公平竞争方式确定特许经营企业。餐厨垃圾收运处理的经营权期限为10年，经营期限届满6个月前，经营者可以向市主管部门申请经营权延期，服务质量经市主管部门考核合格的，市政府可以延长期限5年。延长期限届满的，市政府通过招标、招募、拍卖等公平竞争方式重新确定特许经营企业。

　　 餐厨垃圾收运和处理实行有偿服务

　　 《办法》对餐厨垃圾产生单位的责任做出明确规定。餐厨垃圾产生单位应当与特许经营企业签订餐厨垃圾收运合同，在经营场所的显著位置公示本单位餐厨垃圾交付收运处理情况。餐厨垃圾产生单位应当将餐厨垃圾与其他城市生活垃圾分开收集，不得将其他城市生活垃圾混入餐厨垃圾中交给收运处理企业。餐厨垃圾产生单位应当采用符合市主管部门规定标准的餐厨垃圾收集容器，向收运处理企业移交餐厨垃圾。餐厨垃圾产生单位向收运处理企业移交餐厨垃圾的，应当由双方即时签字确认，并记录所移交餐厨垃圾的数量和种类。

　　 《办法》还规定，餐厨垃圾的收运、处理实行有偿服务，餐厨垃圾产生单位应当按规定交纳餐厨垃圾收运、处理费。具体标准和办法纳入城市生活垃圾收费标准和收费体系之中。记者注意到，居民日常生活产生的厨余垃圾也将逐步纳入餐厨垃圾范围进行集中处理。

　　 餐厨垃圾产生单位拒不与特许经营企业签订餐厨垃圾收运合同或者未将收运合同报区主管部门备案的，处2000元罚款；将餐厨垃圾交给个人或者未取得特许经营资格的企业收运的，每次处2000元罚款；未采用规定标准的收集容器移交餐厨垃圾的，处500元罚款；在餐厨垃圾中混入其他生活垃圾，混入的生活垃圾超过10公斤以上的，按每公斤处50元罚款。

　　 获特许经营企业可获财政补贴

　　 《办法》明确建立餐厨垃圾收集运输处理一体化运行机制，即餐厨垃圾（含厨余垃圾及废弃食用油脂）的收集、运输和处置由一家单位完成，产生单位产生的餐厨垃圾必须交由上述企业进行收集运输处理。这种收运模式能够提高餐厨垃圾收运单位的积极性，也减少了政府的监管对象，有利于提高政府的监管效率，更重要的是有利于政府监管餐厨垃圾最后流向。

　　 《办法》规定，餐厨垃圾收运处理企业至少每日（含法定节假日）到餐厨垃圾产生单位收运一次餐厨垃圾；实行完全密闭化运输，在运输过程中不得滴漏、撒落，在转运期间不得裸露存放；按照公安交警部门发放的准许通行证规定的时间和线路行驶。

　　 申领餐厨垃圾收运处理许可证的企业，应当符合的基本条件包括：拥有防臭味扩散、防溢洒、防渗滤液滴漏功能的全密闭餐厨垃圾清运车辆10台以上，并安装行驶及装卸记录仪；餐厨垃圾日处理能力不低于200吨；具有环保、化工、生物、机械等专业技术职称人员不少于5名。

　　 餐厨垃圾收运处理企业应当每月底向市主管部门报送当月餐厨垃圾收运处理台账。财政部门根据餐厨垃圾收运处理企业的运营情况，对餐厨垃圾收运处理企业给予合理补贴。市主管部门应当每年公布一次餐厨垃圾收运处理企业年度运营情况、财务报告等信息。

　　 严管非法销售“潲水油”

　　 废弃食用油脂，是指餐厨垃圾中的油脂、油水混合物和经油水分离器、隔油池等分离处理后产生的油脂，也就是通常所称“潲水油”。 记者注意到，非法销售废弃食用油脂是政府部门严格监管的重点。如，《办法》明确规定，餐厨垃圾收运处理企业禁止从事下列活动：以餐厨垃圾为原料生产、加工食品；非法销售废弃食用油脂；餐厨垃圾未经无害化处理，直接用于饲养畜禽。

　　 《办法》规定，餐厨垃圾收运处理企业有非法销售废弃食用油脂行为，将由市政府撤销其特许经营权。同时，餐厨垃圾收运处理企业违反规定，以餐厨垃圾为原料生产、加工食品或者非法销售废弃食用油脂的，由主管部门责令停止违法行为，货值金额不足1万元的，处5万元罚款；货值金额1万元以上的，处货值金额10倍的罚款。涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。

　　 行政机关食堂违规将追究负责人行政责任

　　 我市行政机关和企事业单位、学校、医院等内部集体食堂、餐厅众多，是大量产生餐厨垃圾的集中地，规范管理好这部分地方的餐厨垃圾意义重大，因此《办法》建立这部分地方相应的责任追究体系。《办法》特别规定，行政机关、事业单位内部食堂、餐厅违反本办法的，除依照本办法进行处罚外，对其主要负责人和直接责任人员，依法追究行政责任。