为市民创造更好的食品安全环境

　　■强化监管执法：加大对于违法添加非食用物质和滥用食品添加剂、乳制品、销售过期食品、瘦肉精等问题的专项整治力度；建立正常的信息发布机制，对于损害群众切身利益的典型案例，不管是哪个企业、多大规模，都必须及时全面向社会公开

　　■强化企业主体责任：实施严格的市场准入，做到不该进入市场的企业坚决不让进入，不符合食品安全生产条件的企业要坚决逐出市场；推进企业诚信体系和食品安全追溯体系建设，促使食品生产经营企业规范经营，从根本上改善食品安全状况

　　■强化能力建设：按照监管全覆盖的要求，进一步完善体制机制、监管网络和科技手段

　　本报记者简工博 王海燕

　　营业税改征增值税改革成效如何、儿童就诊难怎么缓解、住房保障体系如何推进、城市安全措施如何落到实处……在昨天下午举行的市十三届人大常委会第三十五次会议扩大会议上，市委副书记、市长韩正向全体代表报告了市民群众普遍关注的推进基础教育高位均衡发展、缓解孕产妇建卡难和儿童就诊难、稳定物价、住房保障、营业税改征增值税改革试点、食品安全和城市安全等六项重点工作。

　　700亿教育资金用“刀刃”上

　　韩正说，用好今年700亿教育资金，总的考虑是实施“三个统筹”，推动教育投入重点向经济困难、人口导入的郊区倾斜，促进基础教育高位均衡发展。一是统筹分解落实各区县财政教育支出比例目标。按照国家要求，2012年本市财政教育支出占地方公共财政支出的比例要达到15%。根据这一目标，考虑均衡发展的要求，调整各区县财政教育支出比例。总的原则是高的保持、低的提高。二是统筹安排市对区县财政教育转移支付。总的原则是市的转移支付重点向生均经费水平相对较低的郊区倾斜。三是统筹个别生均经费较高区的部分财政教育资金。专项用于生均经费水平较低的郊区基础教育发展。

　　“要注重提高资金使用效率，把钱用在刀刃上。”韩正说，要加强对教育经费使用的监督和管理，做好市区两级财政教育经费的信息公开工作，开展教育经费使用的绩效评价，并将绩效评价结果向社会公开。

　　优质产科儿科挖潜扩能

　　“今年适逢龙年生育高峰，本市孕产妇建卡难、看儿科难主要不是总量问题，而是结构问题，主要是优质产科资源建卡难、好的儿科医院就诊住院难。”韩正说，解决这个结构性问题，总的思路是既要立足当前，解决眼前问题，又要规划长远，解决长期性问题，在把握资源总量平衡的基础上，优化产科、儿科服务资源结构，满足群众对优质服务的需求，具体举措主要是硬件和软件的“4+2”——

　　在硬件措施方面，一是挖掘优质专科资源的潜力，全力应对今年的生育高峰。产科方面，一妇婴、红房子、国妇婴等3家专科医院通过采取缩减特需床位等措施，分别增加100张床位，服务能力提高30%左右；儿科方面，儿科医院、儿童医学中心、儿童医院和新华医院挖潜扩能，建立门急诊分诊候诊制度，缩短等候时间。二是加快新院建设。一妇婴浦东新院明年6月投入运营；市儿童医院普陀新院明年年底启用；加快儿童医学中心在建大楼建设，争取早日投入使用。此外，今年10月份投入试运行的郊区4家新建三级医院，确保妇产科、儿科作为必设的服务内容。三是加强市级综合性医院产科、儿科建设，加强政策引导，鼓励一些原产科、儿科基础较好的市级综合性医院逐步恢复原配置的床位数。四是探索建立以市级专科或特色医院为核心的联合团队，提升区县综合医院产科、儿科水平。在软件建设方面，一是鼓励社会资本参与办医，二是加强产科、儿科人才队伍建设。

　　提高保障房房源适配性

　　韩正说，今年上半年，本市物价走势与全国基本一致，物价涨幅从高位逐步回落，但我们对物价波动等问题仍不能掉以轻心，既要对物价可能上涨高度关注，也要对物价过大波动震荡加强应对。下半年，继续采取有力措施，全面加强价格调控监督，积极应对物价可能过大波动的不利影响。关键要做好两方面工作：一是确保淡季绿叶菜生产和供应，二是按照国家统一安排和部署有序推进价格改革。

　　2010年，上海开始全面推进“四位一体”住房保障体系，近三年是保障房建设规模最大，进度最快的几年。廉租房、公租房、共有产权房、动迁安置房四类保障房，较好地针对了不同住房困难群体的需求。韩正表示，下一步的工作重点，就是要研究工作新情况，不断深化细化相关政策，使上海的住房保障体系更健全、更完善。一是抓好市政配套，下半年市里60亿补贴资金要全部到位。二是抓好社区管理，重点是加强大型居住区管理、执法和服务三支力量，充实公安、城管力量，加快社区“三个中心”等公共服务设施建设。三是抓好政策完善，提高房源适配性，根据保障房需求主要集中在虹口、杨浦、闸北、普陀“北四区”的情况，进一步优化大型社区的规划建设，加强各类保障房之间的调剂、转化；建立相对稳定的准入机制、严格的监管机制、轮候供应的机制。

　　“与此同时，要本着实事求是、尽力而为、量力而行的原则推进旧区改造。”韩正说，要坚定不移贯彻落实国家房地产市场调控政策措施，确保实现全年新建住房价格稳中有降。

　　营改增试点成效好于预期

　　“营业税改征增值税改革试点，这是一项意义深远的重大税制改革。”韩正说，从上半年情况来看，改革试点总体进展平稳有序，效果积极有效，试点成效好于预期，社会各界反映良好，初步达到相关服务业整体减税、促进服务业发展的效果。企业税负总体减轻，拓展了试点行业和企业市场空间，也促进了企业分工细化和技术进步，同时，提升了商品和服务出口竞争力。

　　韩正表示，下一步，按照国家统一部署，紧紧围绕“深化完善、放大效应”，进一步加大改革力度，为在全国扩大试点积累更多经验。

　　食安信息及时全面公开

　　“当前，群众对食品安全的期盼和要求越来越高，食品安全中的问题比过去更集中地暴露。”韩正表示，面对这一新形势，全社会必须共同努力、多管齐下，政府更有责任把食品安全工作做得更好。下一步，就是按照“五个最严”的要求，狠抓食品安全，为市民创造一个更好的食品安全环境。重点是“三个强化”：

　　一是强化监管执法。严格执法，必须对群众关心的食品安全问题，加大对于违法添加非食用物质和滥用食品添加剂、乳制品、销售过期食品、瘦肉精等问题的专项整治力度。严格执法，必须要信息公开，要建立正常的信息发布机制，对于损害群众切身利益的典型案例，不管是哪个企业、多大规模，都必须及时全面向社会公开。

　　二是强化企业主体责任，特别是要明确企业法人的食品安全责任追究。重点体现在两方面：一方面，实施严格的市场准入，做到不该进入市场的企业坚决不让进入，不符合食品安全生产条件的企业要坚决逐出市场。另一方面，推进企业诚信体系和食品安全追溯体系建设，促使食品生产经营企业规范经营，从根本上改善食品安全状况。

　　三是强化能力建设。按照监管全覆盖的要求，进一步完善体制机制、监管网络和科技手段。

　　“城市安全工作必须警钟长鸣。”韩正表示，上海作为一个特大型城市，人口高度密集，城市安全必须放在第一重要位置。下一步，要坚持不懈加大力度，突出重点、标本兼治，进一步强化城市安全保障。健全城市安全法规体系，狠抓安全责任落实，加大重点领域安全防范力度，加强基层基础工作，依法强化执法管理。