本报记者席锋宇 本报通讯员傅开强焦景宏李青

　　1996年11月5日，河南省安阳市汤阴县人民法院“维护军人军属合法权益巡回法庭”挂牌成立，专门审理军人军属民事、经济等纠纷案件。县人武部对应设立了“维护军人军属合法权益法律咨询站”，由县领导牵头成立了“维护军人军属合法权益工作领导小组”，这种“一组一庭一站”三位一体解决军人军属涉法问题的工作机制，被誉为“汤阴经验”。

　　“汤阴经验”迅速红遍全国。中央政法委、最高人民法院、总政治部和济南军区先后分三个阶段总结推广“汤阴经验”。目前，全国已有300多个市(地)、2775个县(市、区)建立了涉军维权组织，分别占两级行政区划总数的85%、97%。而汤阴军地的同志们没有躺在“功劳簿”上睡大觉，他们开始了新的追寻——要让典型的生命力更加持久。追寻他们的脚步不难发现，思变求新是这个“老典型”的不二法宝。

　　建立涉军维权体系

　　汤阴县军地探索成立了全国首家“维护军人军属合法权益巡回法庭”，开辟了运用司法手段解决军人军属涉法案件的新途径。这一创举，引来全国关注。

　　安阳军分区政委彭玉斌介绍，“汤阴经验”在普及推广过程中，也在不断进行自我完善自我发展，从当初简单的“涉军维权合议庭”发展到“三位一体”、“四位一体”再到“五位一体”的涉军维权体系，“汤阴经验”这把维权之剑历经15年的淬火、磨砺，不断发展完善。截至目前，已经建立起了纵贯市县乡村“一组一室一站一所一岗”五位一体的涉军维权工作网络。

　　时代的发展给“汤阴经验”带来了新的挑战，异地维权难、维护精神权益难、和谐维权难……一系列难题如座座大山横亘在“汤阴经验”发展的道路上。

　　安阳军地通过深入调研认为，“汤阴经验”亟待创新发展，增强造血功能!安阳市委书记张笑东指出:“要使‘汤阴经验’充满活力，就要在内容、机制、手段上与时代同行!”

　　应对新挑战，安阳军地及时作出部署，“汤阴经验”要从维护一般军人军属合法权益向维护国防和军队军事安全延伸，注重维护国防利益，注重保障部队战斗力提升。

　　仅近3年来，安阳军地6次召开联席会议，研究梳理维护国防和军队军事利益相关问题，先后查找出影响国防和部队战斗力提升的矛盾和问题21项，分别由市县军地“一把手”挂牌督办，实现了国防军事安全涉法问题“零积累”。

　　创新涉军维权机制

　　2010年初冬的一天，汤阴县白营乡军属靳广林与酒后的村民靳某发生纠纷。涉军维权机制迅速启动，有效维护了军属的合法权益，但对方熟知法律知识的亲友却提出异议:一是涉军维权法庭“立审不分”的审判方式与法院审判制度改革相脱节；二是部队官兵担任陪审员有悖于人民法院独立行使审判权的规定。

　　“维护军人军属权益更要严格依法办案，绝不能维护了涉军权益，却损害了司法的公平公正!”安阳军地立即召开联席会议，通过深入研究探讨，将设在人武部的“一庭”变为设在市、县(区)两级人民法院的“一室”，即涉军案件办公室。

　　安阳军分区政治部主任简学文说，“一庭”变“一室”的成功实践，解决了以前巡回法庭审判流程不畅、结案效率低下、职责交叉不清、执行效果不好的问题，使“汤阴经验”在机制上更顺畅，更高效。

　　简学文介绍，安阳军地先后与省内150余个县市区的涉军维权组织建立了异地维权联动机制，并依托驻外地政府和企业办事机构设立363个涉军维权服务站。

　　安阳市中级人民法院院长王长法告诉记者，机制的创新使“汤阴经验”驶上了快车道，仅去年全市就受理涉军案件60余起，100%得到审结，案件双方当事人满意率达91.3%。

　　发展涉军维权手段

　　今年1月8日16时21分，安阳市涉军维权信息网络上一条微博引起了工作人员的注意:“儿在边疆站岗，我受人欺负，天理何在……”

　　原来，广州军区林州籍战士刘振华的母亲因在太行大峡谷开办农家乐与邻居产生纠纷，被对方无故殴打，并不断受到侮辱谩骂。林州市涉军维权办公室主动介入，不但严惩了凶手，还追偿了医疗费用，并协调卫生、民政部门对军属进行了关心和救助。

　　安阳市军地依托地方通信网络建立了涉军维权综合信息平台，不但方便了各级各地涉军维权机构信息交流，还架起了军属与群众、军属与维权机构相互交流的桥梁。据安阳市委政法委书记朱明提供的资料显示，仅去年一年，市县两级就依托信息网络普及法律知识60多次、受理涉军维权案件73起，大大提升涉军维权的速度。

　　军分区司令员王海军感触颇深:“通过信息手段的运用，涉军维权工作人员可以在第一时间了解情况，把工作的重心前移，在预防案件纠纷上下功夫，把矛盾化解在法庭之外。”

　　为把涉军维权服务关口前移军地双方连续3年组织“千名法官进军营”活动，为部队官兵提供法律咨询，开展法制教育。他们还挑选知名法官在省军区政工网、省国防教育网和驻军部队局域网和官兵们在线交流，受到部队官兵的热烈欢迎。

　　□短评

　　席锋宇 傅开强

　　15年前，以维护军人军属合法权益为初始目的的“汤阴经验”迅速在全国全军推广，不仅开创了依法治军的新路径、新方法、新模式，也成为军队政治工作的一项创新内容和重要任务，对于促进部队心无旁骛谋打赢、军地共建和谐社会发挥了重要作用。

　　15年来，河南省安阳市军地紧跟时代发展和形势任务变化，不断更新观念、拓展内容、创新形式，使“汤阴经验”从一种拥军做法发展成一类经验模式，从一个巡回法庭发展成一套制度成果，“汤阴经验”已经成为不断引领涉军维权工作深入发展的一面旗帜。

　　回顾“汤阴经验”不断创新发展的实践，不难发现，这一经验之所以日久弥新，关键是安阳军地双方站在维护国家安全、维护社会和部队稳定、维护军政军民团结的战略高度，以爱国爱党爱军的政治责任感和炽热情怀，积极研究新情况，主动解决新问题，不断赋予其新的时代内涵，使“汤阴经验”始终充满生机和活力。

　　当前，我国社会发展正处于重要战略机遇期，国家和军队建设也进入了新的发展阶段，只要强化责任意识，突出工作重点，创新手段方式，涉军维权工作的新局面就会因此打开，双拥共建的大氛围将更为浓厚。