“做好今年的工作，具有重要而特殊的意义。圆满完成全年经济社会发展任务，为跨越发展奠定坚实的基础，是我们迎接党的十八大最好最实际的行动。请大家结合上半年的总结和下半年的工作打算，多谈一些工作的亮点、难点、着力点。”省委书记秦光荣说。

　　7月27日至28日，由秦光荣主持，省委理论学习中心组集中学习，紧紧围绕学习贯彻胡锦涛总书记在省部级主要领导干部专题研讨班开班式上的重要讲话，认真总结我省上半年工作，研究加快下半年重点工作的具体措施。

　　稳增长、冲万亿，桥头堡建设，产业建设，县域经济、园区经济、民营经济“三大战役”和“四群”教育受到大家更深的关注。

　　坚定跨越发展不动摇

　　决战三季度，冲刺四季度，确保我省全年生产总值增长12%

　　回顾上半年，全省生产总值增长11.7%，比全国高3.9个百分点，全省主要经济指标绝大多数高于全国平均水平。农业保持良好势头、工业经济企稳回升、第三产业稳定增长、固定资产投资保持较快增长、城乡居民收入稳步提高、财政金融运行平稳，工作亮点频现。尤其是在困难较大、挑战较多的情况下，取得这些成绩，实属不易、催人奋进。

　　但换一种视角，同样的数字却让人感到压力和责任。秦光荣说：“上半年，全省生产总值完成4166亿元，没有达到时间过半任务过半，三、四季度必须确保较高的增速，才能确保年度目标的实现，顺利进入‘万亿俱乐部’。”

　　其实，两种解读如同一个圆的两半，合在一块才能显示事物的全貌——既要从成绩中看到进步，又要在压力中正视问题，求新求变。

　　机遇与挑战并存。李纪恒对机遇的阐释从“第三次工业革命”说起。他说，金融危机后，欧美各国专家学者和决策者越来越形成这样的共识：世界正处在科技和产业革命的前夜，全球需要进行一次新的工业革命。英国《经济学家》杂志刊登的一组稿件也称，一种建立在互联网和新材料、新能源相结合的第三次工业革命即将到来。“作为后发展地区的云南，需要准确把握国际国内产业发展的新趋势，抢抓产业发展的新机遇。”

　　抓国内产业结构调整的机遇——我国产业结构正在往中高端制造业和生产性服务业的方向升级，国家明确重点发展新能源、环保、信息等产业；抓国家扶持中西部地区产业发展的机遇——国家明确要落实差别化产业政策，加大对中西部地区产业发展的支持；抓东部地区产业向西部转移的机遇——东部沿海地区加工业和低端劳动密集型产业转移步伐加快；国家支持云南建设桥头堡的机遇……李纪恒说，这就是云南加快产业发展面临的多重机遇。

　　抓住机遇、面对挑战，关键在于拿出应对之策并狠抓落实。

　　抓存量，保持轻工业和能源等工业快速增长的良好势头；促增量，对今年可建成投产的全省100个重点工业项目落实责任；降成本，对重点困难企业制定扶持方案……李江说，为确保实现工业增加值增长16%以上，6方面重点工作已列入省政府下半年的日程。

　　曹建方说，要着力用足政策，紧密跟踪中央政策动态，深入分析国家宏观调控政策，抓好已经出台的稳增长的政策措施。同时努力拓展桥头堡战略政策空间，力争在政策上、项目上、资金上都得到各方的更大支持。

　　李培提出，要充分认识桥头堡战略的机遇性、长期性和艰巨性，使社会聚焦点从桥头堡“是什么”转入“怎么干”，争取相关政策尽快出台并转化为实质性的推动力，抓紧启动一批事关全局的重大基础设施和产业项目，进一步完善推动发展的相关机制。

　　刘平说，下半年我省将继续抓好交通基础设施建设，加快推进在建高速公路建设，全面完成二级路收尾工作，加快推进农村公路建设，我们将积极争取银行等金融机构支持，加快推进保险资金、大型企业资金参与公路建设，千方百计筹措资金。

　　“切实增强紧迫感，拿出壮士断臂的勇气，痛下决心，奋力拼搏，决战三季度，冲刺四季度，确保全年生产总值增长12%，不动摇、不观望、不畏难，全力实现稳增长冲万亿促跨越的目标。”秦光荣的话语振奋人心。

　　“实现今年GDP冲万亿的目标，关键在投资，重点在项目。”“建设我国面向西南开放重要桥头堡，是我省稳增长、冲万亿的重要支撑。”“产业是稳增长、破万亿的重中之重。”秦光荣特别强调，要全力抓好重点领域投资和重大项目建设，确保投资总量较快增长；牢牢把握国家支持投资的重点领域和基本方向，调整优化投资结构，提高投资效益；千方百计搞好招商引资，鼓励企业招商，加强协调，搞好服务，狠抓项目推进。

　　“为什么我们要下这么大的功夫抓投资？”仇和认为，今天的投资结构就是明天的产业结构，大投入大发展，没有投资，我们就没有实现跨越发展的“底盘”。云南要在抓资源驱动的同时，着力抓投资驱动，并为创新驱动转型跃升做准备。调结构、转方式最重要、最直接的抓手就是要把握投资重点、优化投资结构。基础设施适度超前、产业发展重点突破、科技创新要优先支持，这些都需要资金。拓宽融资渠道，确立“三资运作”规范，即政权运转、公益性支出靠财（政）资（金），基础设施建设靠投融资，产业建设和发展靠招商引资，拓宽市场化、多元化和社会化融资渠道，为扩大投资提供保障。

　　秦光荣要求，下半年，要把提高引资作为促进云南实现跨越发展的重要突破口，坚持政府投资、平台融资、市场筹资、资源换资、银行借资、招商引资、利用外资、民间投资“八资并举”，深入推进大招商活动。

　　项目是经济工作的生命线，是扩大投资的直接载体。上半年，云南系列招商活动协议引资总金额接近3万亿元，成绩可喜，但更重要的是把协议落到实处。“项目落地难处不少，一个项目审批核准中办理的批件至少10多件，避不开、免不了，怎么办？”这个问题引发了共鸣。

　　和段琪建议，项目落地要优先保证立项审批权、环评审批权、用地审批权。要处理好“鸡和蛋”的关系，解决项目审批条件互为前置的问题；处理好“放和管”的关系，解决下放到州市的审批权用起来和用得好的问题。

　　“云南发展的差距不仅是在统计数据，更在数字背后的作风和效率。”辛维光认为，有的地方重大项目审批缓慢、开工率低、前期工作不足等，既有客观原因，也反映出少数干部落实不力。应该继续大力进行作风和效能建设，全力推动云南的发展驶入快车道。

　　坚持产业建设不懈怠

　　产业是稳增长、破万亿的重中之重，必须采取更加扎实有效举措，加快提升我省产业综合实力

　　2010年，我省规模以上工业企业有3640户，仅占全国的0.8%；全国500强企业8户，仅占全国的1.6%……从总体看，云南产业实力不强、层次不高、竞争力较弱的状况没有得到根本改变。李纪恒一语点睛：“产业是龙头、是支撑、是脊梁，也是目前的软肋。”

　　发言不避问题，而问题的揭示更凝聚了一个共识：打好园区经济、县域经济、民营经济“三大战役”，是加快我省产业发展的主攻方向。

　　李纪恒认为，“三大战役”是一个有机整体。加快产业发展，关键在园区、重点在县域、潜力在民营，必须统筹规划、协调推进。

　　把发展园区经济作为推进新型工业化的重要平台。张田欣说，昆明市全市园区上半年建设标准化厂房111万平方米。目前正探索实行“指挥部+管委会+平台公司”模式，创新园区开发建设工作机制，推动园区向规模化、集约化、高端化、实体化、专业化、特色化发展。

　　把发展民营经济作为富民兴滇的重要基石。黄毅认为，要特别重视提高民营经济对县域经济增长的贡献率，切实打破招商引资政策的“玻璃门”“弹簧门”，解决“审批难、融资难、用地难、维权难”问题，放心、放胆、放手、放开、放活、放宽民营经济发展。

　　把发展壮大县域经济作为解决“三农”问题，促进城乡统筹、改善民生的主战场。罗正富谈及，现在有的村子养了牲畜却连帮忙宰杀的人都找不到，因为大家都不愿待在农村，出去打工了。他建议，发展县域经济应该把带动农民持续较快增收作为一个中心目标，在考核指标和政策措施上体现统筹要求。“让那些大力发展现代农业、着力打牢基础的区县在财政收入上不吃亏、在政绩考核中有光彩”。

　　晏友琼说，加快转变经济发展方式，可以使县域经济得益于改变粗放型发展方式的政策支持；统筹城乡发展，可以使县域经济得益于农业现代化、工业化、城镇化的快速推进；实施大区域经济，可以使县域经济得益于加快推进桥头堡建设的历史机遇。她建议，发展县域经济一方面要统筹各项发展规划，抓好配套政策落实，“攻坚战已经打响，细化保障措施不能拖延”。

　　会上，滇中经济圈的界定，展现在人们的视野中。

　　这是一张令人激动的宏图：推动形成“一区、两带、四城、多点”的滇中经济圈产业发展布局。一区：即在安宁到楚雄、禄丰到易门1000多平方公里的低丘缓坡范围内，建设滇中产业新区，力争城市建成区面积达100平方公里以上、通过产业发展聚集人口达到100万人以上，实现增加值2000亿元以上；两带，就是把曲靖到昆明打造成农业产业园区经济带和绿色经济带，把昆明到玉溪打造成旅游产业经济带；四城，就是奋力推动昆明、曲靖、玉溪、楚雄这4个城市的转型升级、扩大规模、提高质量，实现新的跨越；多点，就是滇中4个区域内的各个县市区，要借助这个机遇，打造自身特色，增强内生动力，提升发展水平，加快形成县域经济发展新格局。

　　秦光荣说：“滇中经济圈建设是推动滇中经济一体化发展，打造我省经济发展新的增长极的重大举措。”

　　坚持解决民生问题不偏移

　　解决好群众关心的热点难点问题，以改善民生赢得民心、凝聚民心

　　我们正处于转型发展期，发展中不平衡、不协调、不可持续问题突出，社会矛盾多样多发，各类群体的利益诉求复杂多样。

　　“基层是改革发展稳定的主阵地、群众工作的最前沿。”秦光荣说，要强化矛盾排查，强化矛盾化解，加强治安管理。各级领导干部要更加重视网络，加强网络舆情预警，建立联动应对机制，依法守法共同维护网络环境。

　　“善于应用新媒体是干部的基本功。”赵金建议，在今天我们所处的这样一个全媒体时代，要努力提高干部应对媒体的能力和水平，提高主动宣传的意识，给媒体提供有效的信息，善待、善用、善管媒体，为云南发展创造良好的舆论环境。

　　“要围绕县域经济发展重点领域做好社会矛盾化解。”孟苏铁提出，特别要对重大社会决策和重大工程项目进行社会稳定风险评估，把社会稳定作为考核评价县域经济发展争先进位的重要前置指标，最大限度地把影响稳定的各类矛盾纠纷和风险隐患化解在初始、解决在当地。

　　民心安则社会安，民心稳则社会稳。讨论中，大家一致认为，要解决好群众关心的热点难点问题，以改善民生赢得民心、凝聚民心。

　　孔垂柱提出，要继续全力打好扶贫开发攻坚战，进一步完善绩效考核制度，对经济发展成效显著的重点县、片区县，要加大以奖代补扶持力度，努力实现今年贫困人口脱贫的目标，争取在产业连片开发带动贫困群众脱贫致富等方面打造新亮点。

　　“老百姓不关心GDP，不关心统计数据，看重的是收入的增长、物质的改善，在乎的是心里的感受、内心的满足。”仇和说，要用市场的机制、改革的办法，加大社会事业投入，落实鼓励全民创业各项优惠政策，让老百姓生活得更殷实、更有尊严。

　　“今年是实施城乡居民收入‘两个倍增’计划的第一年，必须确保城乡居民收入分别增长12%和13%目标的实现。”“对年初向全省人民作出承诺的10件民生实事，要集中财力，按期完成，取信于民。”秦光荣语气坚定。

　　坚持联系群众不含糊

　　越是形势复杂，越是要加强党的建设；越是任务繁重，越是要充分发挥党的领导核心作用

　　当前，全省正在深入开展“四群”教育活动，着力建立干部直接联系群众制度。通过这一活动，干部受到了教育，群众得到了实惠，党群干群关系进一步融洽密切，中央领导给予充分肯定。

　　据初步统计，全省有86万干部参加了“四群”教育培训，1479个工作队、2.48万名干部进村入户直接联系群众，130万党员参加了抗旱先锋行动。

　　“这么多干部下去，并未影响机关工作。”刘维佳介绍了省委组织部开展“四群”教育的实效：半年多来，会议与去年同期相比减少41%，文件减少29%，编书出书减少77%，简报减少49%，会议费减少33%。“文山会海少了，抓落实的精力就多了。”

　　大家反映，“四群”教育是新一届省委强基础、抓根本、利全局、管当前、谋长远的重大创新。干部下去以后，能听到真话、看到实情，有利于求真务实抓落实；能培养对群众的感情，有利于净化心灵、转变作风；能汲取群众智慧，有利于从实际出发想问题、干事情、定政策；能化解矛盾、解决问题，有利于加强基层组织建设，维护稳定、构建和谐；能培养锻炼干部，有利于丰富经历、提高素质和真本事；能有效地克服官僚主义，防止形式主义。

　　秦光荣强调，在“四群”教育开展过程中要加强统筹，改变干部‘扎堆’挂联的现象；要改进方式，注重突出群众工作的内在规律，各项工作要平实简朴，绝不能给基层和群众带来负担。

　　要保证各项工作的顺利推进，必须“走活干部这盘棋”。针对我省干部队伍年龄偏大、结构不合理，出口不畅、交流渠道不宽等问题，今年以来，省委制定出台了一系列文件。

　　“要树立正确的用人导向，注重在经济主战场检验和识别干部。”秦光荣要求，各级领导干部要讲党性、讲境界，识大体、顾大局，做到“四个正确对待”：对待个人升迁要有平常心，对待组织培养要有感恩心，对待他人进步要有宽容心，对待干事创业要有进取心，做到一门心思谋划发展、干好工作。

　　刘晓颖 谢 炜 谭晶纯（云南日报）

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