史宝伦 徐光岩

　　修改后的刑诉法第79条对逮捕必要性作出更加明确和具体的规定，列出了判断“社会危险性”的五种标准，第93条又对犯罪嫌疑人、被告人捕后的羁押必要性审查作出了规定，从而为无羁押必要的犯罪嫌疑人免受不适当羁押提供了立法保障。辽宁省大连开发区检察院近年来高度重视犯罪嫌疑人的羁押必要性审查，坚持从受案、审查和捕后三个环节控制和减少未决羁押，保护了犯罪嫌疑人的合法权利，也取得了保证逮捕案件质量的良好效果。

　　受案环节加强引导，降低轻刑案件提请逮捕率。无逮捕必要案件主要是轻刑案件。由于该院辖区内以流动人口为主，公安机关有依赖羁押性强制措施的习惯。为降低轻刑案件提请逮捕率，该院严把受理案件关，一是通过提前介入、开展讲座、座谈等形式，促使公安机关对轻刑案件主动考虑并优先适用取保候审或监视居住措施。二是建立逮捕条件双向说理制度，一方面要求公安机关在报捕轻刑案件时，以犯罪嫌疑人的人身危险性为重点，结合行为的社会危害性，对逮捕必要性作出书面说明并提供证据;另一方面，该院在作出不捕决定和复议决定时，也向公安机关书面详细说明理由。该制度推行以来，公安机关对逮捕必要缺乏有说服力的证据证明的，一般都采取了取保候审或监视居住措施。三是加强对个案的调查研究，细化个罪报捕条件，特别是针对报捕案件中轻伤害案件较多的实际情况，与公安机关联合制定了《关于轻伤害案件适用逮捕措施的意见》，规定对当事人和解、被害人要求自诉或不要求追究刑事责任、有自首等法定从轻、减轻处罚情节的轻伤害案件，原则上不再提请逮捕而适用非羁押性强制措施。

　　审查环节严格把关，慎用、准确适用逮捕措施。在案件审查环节，该院要求侦查监督部门办案人员要牢固树立慎用逮捕措施的观念，注重实现控制犯罪、保障诉讼与保护人权之间的平衡。

　　一是组织办案人员学习高检院、省检察院逮捕案件质量标准和严把逮捕必要条件的要求，对照省检察院执法质量考评标准对捕后处理各项比例的要求，定期通报本院捕后判处轻刑的数量和比例，增强办案人员对逮捕必要性审查的自觉性。

　　二是以编印《侦查监督工作手册》的形式，规范逮捕必要性审查工作流程，明确了审查步骤和具体要求，对逮捕必要性坚持逐案逐人分析论证，要求办案人在审查报告中对每名犯罪嫌疑人的逮捕必要性进行详细分析、提出意见，确保逮捕必要条件的审查落到实处。

　　三是加强与公安机关的沟通协调，在办理具体案件中，通过分析案件事实，向公安机关讲明犯罪嫌疑人无逮捕必要的理由，尽量就逮捕必要性问题达成一致意见，减少认识分歧，促使公安机关主动将无逮捕必要的案件撤回，促进了双方执法标准和法律适用的接近和统一。

　　捕后环节强化监督，督促公安机关减少不必要的侦查羁押。对于作出逮捕决定的案件，该院注重延伸监督职能，加强跟踪监督，最大限度地减少犯罪嫌疑人的羁押时间。一方面，建立了侦查羁押期限分级制。实践中，尽管捕后侦查羁押期限为两个月，但一些案件在批准逮捕时，事实和证据情况就已基本达到起诉标准，而公安机关办案人员往往也用足两个月的羁押期限，造成了不必要的侦查羁押。为此，该院与公安机关联合建立了侦查羁押期限分级制，通过发《快速移送审查起诉建议书》方式，对事实特别简单清楚的(定为A级)建议公安机关一周内侦结，对证据需稍加完善的(定为B级)建议两周内侦结，对需做一定调查取证工作的(定为C级)建议一个月内侦结，对其余疑难复杂案件(定为D级)则不提出快速办理建议。另一方面，为避免犯罪嫌疑人羁押期限的不当延长，该院严格控制延押报送，只在案件特别复杂、不得已的情况下才使用。在与公安机关的工作沟通中，该院建议两个“不要报送”:即公安机关在侦查阶段不积极工作造成证据缺陷的不要报送，证据已经基本符合起诉条件的不要报送。在公安机关提出拟报送延押时，该院一般都要求其加快办案节奏，尽量避免上报延押。近年来，公安机关办理的案件基本都在两个月的侦查羁押期限内办结，从而减少了不必要的羁押时间，切实保障了犯罪嫌疑人的合法权利。

　　(作者单位:辽宁省大连开发区人民检察院)