极端天气免费通行不妨制度化

　　社会管理论

　　□吴睿鸫

　　暴雨袭京，网友质疑机场高速收费站不顾排队车辆熄火的危险，照旧收费不合情理。近日，首发集团服务热线称，暂未有在特殊天气取消收费的管理办法。一名不愿透露姓名的车主告诉记者21日晚9时许，他驾车到首都机场高速收费处，看见前面排着五六辆车等待缴费，“当时收费处积水有半个车轮那么深”。车主很担心车子突然熄火。

　　北京在这次公共危机应对上，可圈可点。先是启动了今年首个二级应急响应，连续发出五个预警；机场则表示将最大限度减少航班延误；地铁方面，机场线延长运营1小时；防汛方面，千人出动抢排积水；交管方面，7000名交警全员上路。抗洪一线，燕山公安分局向阳路派出所所长李方洪在救人时不幸触电身亡，以身殉职的还有房山区韩村河镇副镇长高大辉和密云县大城子镇镇长李建民。

　　暴雨后，当有网友在网上反映涉水熄火车辆被贴罚单后，相关官员看到后立即向市领导反映了这一情况，常务副市长吉林表示，在遭遇突发灾害的情况下，对熄火车辆贴罚单是不对的，所贴罚单作废，并责成交管局处理此事，这样的体谅和互动值得激赏。

　　可北京这场有气象记录以来最大的暴雨，还是浇出了这座城市从硬件到软件的不少“软肋”，无论如何是无法回避的。雨下得这么大，水都淹到半个轮胎了，排成长龙的车随时有熄火的危险，可机场高速仍在“一丝不苟”地收费。网友们纷纷表示，机场高速收费“缺乏人性化管理”，“为什么不能灵活处理?”对此，首发集团服务热线工作人员却解释说，对于类似的极端天气，收费处未接到暂停收费的通知，不会停止收费。

　　尽管我们不能把板子全部打向管理者，更不能指望收费运营企业“学雷锋”，但我觉得，现在，正值国家节假日高速公路免费通行的政策制订实施方案阶段，国家层面不妨考虑将极端性天气纳入其中，像强降雨、强台风、泥石流等极端恶劣天气下，不妨也像节假日高速公路免费一样，让车辆快速通过，以最大限度地减少人员和车辆财产损失。

　　当然，要想架构这项公共政策，需要打磨制度文本。譬如，免费期间放行所导致的通行费损失，如何进行补偿，如果没有合理的补偿办法，收费站难免会明里暗里来消解国家政策。还有，国家制定免费放行的政策，是对收费公路经营管理的一种行政干预，不仅需要法律的明确授权，而且这种管理模式调整也需要加以明确和规范。

　　鉴于此，应尽快组织相关人员制定高速公路免费通行法，明确免费通行的相关规定，以及监管问责机制。比如，凡遇到极端天气，以及高速公路收费站前排队超过200米时，收费公路应停止收费，这不仅能提高通行效率，减少不必要的损失，也能体现国家在公共政策上的人文关怀。