法制网记者 赵阳

　　7 月10日，公安部在全国部署开展了"牵手平安行"活动。根据活动内容，各级公安交管部门要与运输企业牵起手来，帮助企业完善制度措施，严格落实安全责任，加强源头管理

　　近日，《法制日报》记者随公安部交通管理局检查组赴江苏，深入南京、无锡、徐州等地的运输企业进行采访。

　　 转变的不仅仅是经营方式

　　徐州市城南大道6号，是徐州外事旅游汽车有限公司的所在地。身为总经理的刘晓梅，至今仍在大院里一处略显陈旧的平房里办公。用她的话说："一天看不见车，心里就不踏实。"

　　这个客运企业成立于1999年，现有各种车辆200余辆，司机230余人，目前78%左右的车辆实现了公车公营。

　　徐州外事旅游汽车公司的发展之路在客运行业里具有一定的代表性。该公司的前身隶属于徐州政府外事办，1999年与政府实现分离成立国有公司。而此时的大背景正是1994年交通部推行"车进站、人归点"的做法，要求国有车站接纳社会车辆进站经营。运输市场开放进入了新阶段。

　　"当时最大的困难是没有资金，没有车辆。我们成立公司时，只有三台自有车辆。"回忆起最初时的情景，刘晓梅告诉记者。为了发展，公司最初也只能采取挂靠经营的方式，最多的时候该公司挂靠车辆达到几十辆。

　　而挂靠经营带来的最大弊端就在于无法落实企业安全生产的主体责任。

　　"只管收租子，其他的都不管。"有着多年运输行业工作经验的南京汽车客运南站副站长厉德如作了一个形象的比喻。他说，班线承包经营者虽然顶着客运公司的牌子，但对承包经营者的日常经营不能实施强有力的监管。部分承包经营者的不规范举动，严重影响了客运公司的形象；特别是部分司乘人员安全意识差，一旦发生事故又无力承担责任，只能由客运公司"兜底"，甚至充当"替罪羊"。

　　 牵手企业落实主体责任

　　徐州外事旅游汽车有限公司的发展之路可以看成是运输行业发展的一个缩影。在刘晓梅看来，挂靠经营这种方式在特定的历史时期，对于增强客运能力，改善居民出行条件功不可没。

　　"时至今日，随着社会生活水平的提高，人们消费权益意识日益增强，对客运行业的要求越来越高，挂靠经营已明显不能适应现代客运的要求。" 江苏省公安厅交通巡逻警察总队政委李明杰在接受《法制日报》记者采访时表示。

　　据介绍，江苏省客运企业正在逐步推广公车公营的经营模式。李明杰说："这种模式将有效解决以往运输企业管理松散、安全隐患大等问题，也进一步落实了企业的主体责任。"

　　在江苏省政府办公厅专门下发的文件中，记者看到了这样清晰的表述：运输企业要认真履行运输安全主体责任，积极稳妥推进客运线路公司化改造，对产权不明晰的，要通过收购、股份制等方式完成清理工作，严禁挂靠经营。与此同时，整合公路客运班线。同一班线上有多家经营主体的鼓励采取收购、置换、重组、入股等方式，促进集约化、规模化运输。

　　无锡客运有限公司是江苏省客运企业实行公车公营的一个样板企业。这是一家有着运输车辆1400余辆，客运车辆每年行驶里程超过1.6亿公里，员工4000余人的大型客运企业。该公司80.5%的车辆实现了公司化经营。

　　对该公司副总经理常唐国而言，公车公营带来的好处显而易见：2008年至2011年，连续四年，该公司未发生死亡事故。

　　简单地说，公车公营已经成为当前道路运输行业大力推行的一种运营模式。它一改以往许多运输企业车辆挂靠承包模式，车辆改由公司收购、购置，归公司所有，进行统一管理、运营。

　　"司机只负责开车，至于跑业务、车辆维修、财务等工作将由公司统一管理。"为了确保行车安全，无锡客运有限公司投入资金为全部客运车辆装配了GPS卫星定位系统。

　　"虽然企业的成本增加了，但我们宁愿花有数的钱进行管理，也不愿意看到发生一起交通事故。"在逐渐实现公车公营过程中，从车辆的定期维修到驾驶人员的培训，该公司摸索出了一系列规章制度。

　　与此同时，为了帮助企业落实运输企业安全主体责任，江苏省公安厅交巡警总队"牵手"交能运输、安监等部门实施道路安全规范化管理，落实公路客运企业交通安全信誉等级管理制度，督促企业落实监控平台使用管理规定。

　　加强有效监管仍是当务之急

　　重特大道路交通事故多发高发的势头仍未得到有效遏制，防事故、保安全、保畅通的压力很大。一些影响道路交通安全的老问题尚未从根本上解决，新问题又不断增多。这是当前我国道路交通面临的客观形势。

　　正因为如此，深入实施交通安全生命保障工程，着力强化交通安全源头监管成为"牵手平安行"活动中，各级公安交管部门的一项重要工作。

　　"什么问题突出，就牵什么手。什么问题是重点，就牵什么手。"南京市公安局副局长胡小翔的话虽然有些直白，但却表明了在此次活动中公安交管部门的责任所在。

　　在"牵手平安行"活动之初，南京市公安局交巡警之队就对大中型客货车特别是长途客车、危险品运输车辆进行了一次集中清理。

　　不仅仅在南京市，根据《江苏省重点车辆交通安全源头监管工作规范（试行）》，在活动开展之初，江苏各地交管部门，对所有列入"省重点车辆交通安全源头监管信息系统"的重点单位、车辆、驾驶人落实户籍化管理，要求知人、知车，实现了监管措施和基本台账统一。

　　无锡市公安局交巡警支队副支队长蹇俊向记者介绍说，为建立健全交通安全源头管理网络，理顺源头管理工作机制，该支队专门下发了《关于加强道路交通安全源头管理工作的意见》，建立了以"分级管理、条块结合、明确职责、规范运行"为原则，建立由车辆管理所总负责，车管所和各大队为工作主体，各级驾驶人安全协会积极参与的道路交通安全监管工作责任制度、健全交通安全源头监管网络、创新交通安全源头监管模式等多种途径，将监管民警警力下沉，将监管责任落实到大队一线民警，促进了全市交通安全源头监管工作的高效运转。

　　"我们就是要通过此次活动，全面整合社会资源，进一步健全完善道路交通安全综合治理长效机制，着力解决影响道路交通安全的源头性、根本性、基础性问题。"李明杰表示。