2012全国群众登山健身大会(民乐站)暨“金色田园•魅力民乐”艺术节系列报道之四

　　人文、自然、文化、旅游相融共促，建设西部生态名县

　　民乐县地处祁连山北麓、河西走廊中段，东邻山丹，西接肃南，南倚青海，北通甘州，被誉为“甘青咽喉、丝路要冲”。辖区地势南高北低，东西宽73.8公里，南北长95.4公里，总面积3678.32平方公里，海拔1589米一5027米，年平均气温4.1℃，年平均降水量351毫米，无霜期140天，属温带大陆性荒漠草原气候。辖6镇4乡1个城市社区工作委员会、172个行政村、6个居委会，有汉、回、藏、裕固等14个民族，总人口24.22万人，其中农业人口18.8万人。境内有耕地110万亩，草地70万亩，林地100万亩，荒地50万亩。光照充足，土地肥沃，是培育天然绿色食品的理想之地。目前，已成为河西走廊重要的马铃薯脱毒种薯繁育基地及种植加工、中药材生产加工、油菜及蔬菜制种基地，盛产获得国家地理标志产品保护的“中华老字号”产品民乐紫皮大蒜和“中国一代梨王”--民乐苹果梨。境内有大小河流13条，中小型水库7座，年径流量4.64亿立方米，地下水储量2.9亿立方米，水能资源蕴藏量6.1万千瓦。现已探明的矿产资源有煤、铁、铬、金、铜、石灰石等数十种，开采价值较高。

　　民乐历史悠久，文化底蕴深厚。早在五千多年前，先辈们就在这块古老的土地上繁衍生息，这里曾以广袤的天然牧场和险要的军事重地闻名遐迩，是古丝绸之路上一颗璀璨明珠。扁都口更是通往甘、青的咽喉，两山夹峙，群峰叠蟑，地理位置非常重要，是历代兵家必争之地，史有河西走廊南大门之称，是历代封建王朝设防的重地。张骞出使西域、霍去病远征匈奴、隋炀帝西巡、王震将军兵出扁都口等一系重大历史活动，都在民乐历史上留下的浓墨重彩的一笔。民乐自然景观奇特，旅游资源丰富。境内祁连山巍峨挺拔，终年积雪。全县短距离地理落差大，由北到南梯次形成了荒漠戈壁、田园绿洲、森林草原、高山峡谷、雪山冰川等全景式的高原生态旅游景观，特别是“河西千年扁都口、天下第一油菜花”和祁连原始森林，更是天下第一美景。

　　今年以来，民乐县以科学发展观为指导，以转型跨越发展为总基调，立足生态安全屏障功能定位，以项目建设为支撑，以建设高原生态文明县、生态工业强县、特色农业大县为目标，进一步解放思想、开拓创新，突出新型工业增量、现代农业突破、城市建设提升、旅游产业破题、社会和谐进步，强力推进生态保护、项目带动、工业提质、农民增收、土地增效、新农村建设、城市建设、旅游开发、民生改善和社会管理创新“十大工程”，全县整体工作进展顺利，发展势头持续强劲，主要经济指标实现时间过半、任务过半“双过半”目标。上半年，全县实现生产总值13.98亿元，同比增长14.5%。其中，第一产业增加值3.52亿元，同比增长6.0%；第二产业增加值4.43亿元，同比增长22.0%，工业增加值3.91亿元、同比增长23.4%，其中规模以上工业增加值3.13亿元，同比增长41.4%；第三产业增加值6.03亿元，同比增长14.0%。完成固定资产投资11.46亿元，同比增长46.6%。完成大口径财政收入1.45亿元，同比增长36.2%；完成公共财政预算收入7175万元，同比增长44.8%。城镇居民人均可支配收入达到6324元，增加872元，同比增长16.0%；农民人均现金收入达到2371元，增加407元，同比增长20.7%。实现社会消费品零售总额4.4亿元，同比增长16.2%。

　　今年是换届后的第一年，立足既有成绩和资源禀赋，积极融入省、市发展大局，着力开创转型跨越新局面，对我们新一届县委、政府而言，责任重大、意义深远。通过去年11月份启动的“坚持生态引领、实现跨越发展”解放思想大讨论活动，全县上下对县情及发展阶段特征有了新认识，“唯条件论”、“发展紧迫感不强”及“等靠要”的思想观念有了明显转变，广大干群想发展、快发展的意识明显增强，干大事、创大业的劲头和活力得到充分激发。正是在方方面面积极性都得到充分体现的利好因素的强力推动下，上半年我们各项工作才呈现出了谋划部署早、行动落实早、项目开工早和同比发展快的“三早一快”良好态势。对照年初与市政府签订的目标责任书测算，市上通报的12项主要经济指标中，民乐县第一产业增加值、规模以上工业增加值、固定资产投资和公共财政预算收入4项指标居全市第一，经县统计局测算，全县12项主要经济指标综合分值为91.5，居六县区之首。具体来讲，上半年经济社会运行主要呈现以下七个特点：

　　一是着力打造高原生态文明县，生态特色日益凸显。坚持生态绿色发展取向，以资源环境承载能力为基础，努力改善生态环境，积极培育生态产业，大力发展生态经济，加快建设生态城市，加强生态文化建设，着力建设高原生态文明县。以创建国家级园林县城为载体，加大投资力度，加快建设进度，高原生态县城建设步伐加快。突出以人为本、生态人文的理念，加大县城西区治理力度，围绕“一园、一寺、一河”，投资5000万元治理占地1000亩的县城西区，栽植各类苗木21.15万株，种植草坪25亩、地被物180亩，同心广场、人工湖及水系工程正在加快建设。突出“生态、宜居”功能定位，着力建设新区，投资5000万元建设占地800亩的城市生态园，现已编制完成效果图设计和修建性详细规划，开工建设新区集散广场和停车场，解放北路续建及滨河路、乐民路人行道建设工程即将完工。突出“商贸、文化”功能定位，加快老城区改造，城区污水处理工程二期建设、城区集中供热、供水管网改造工程稳步推进，新建廉租住房306套15300平方米、经济适用住房262套22270平方米、公共租赁住房60套4080平方米。制定出台《关于进一步规范城中村改造的实施意见》，对6个城中村进行改造，安置农户310户、居民105户，新建安置楼14幢6.6万平方米、商品楼39幢27.5万平方米，城市建设强势推进。立足生态安全屏障功能定位，精心组织实施生态项目，完成退耕还林封山育林3000亩、补植补栽9万亩，建设防护林8000亩、造林补贴试点6000亩。深入推进节水型社会建设，大堵麻大型灌区续建配套与节水改造、高效节水灌溉重点县、农村电气化县等水利工程建设进展顺利，大力推广高效节水技术，发展节水灌溉26万亩。积极开展工业企业、公共机构、建筑商贸等领域节能减排，上半年万元GDP能耗下降3.5%。

　　二是着力打造生态工业强县，工业经济稳健运行。积极发展以绿色、低碳、高效为特征的生态工业，按照“一区四园”总体规划，重点打造中药材产业园、特色农产品加工产业园，不断提高园区吸纳产业、聚集要素和带动农业产业化的能力。精心培育新兴产业，建成1万头数字化奶牛养殖等项目，40万平方米彩钢夹芯板综合生产、2万吨中药饮片加工生产顺利推进；改造提升传统产业，真空冷冻干燥食品技术改造、6000吨二甲基二硫等精细化工生产、5万吨高级食用油节能改造项目加快推进。加大工业园区基础设施建设力度，建成汽车检测站和供水站1座，开工建设园区综合服务中心，完成金山路西段3.2公里道路建设勘测和设计。上半年实现工业增加值3.91亿元、同比增长23.4%，实现规模以上工业增加值3.13亿元、同比增长41.4%；实现销售产值11.54亿元，产销率达85%。

　　三是着力打造特色农业大县，农业转型升级加快。以增加农民收入为目标，制定出台加快发展现代农业促进农业转型升级增加农民收入的1号文件和土地整理、土地流转、种子管理、农业机械化及发展马铃薯、中药材产业、农民专业合作社等8个配套意见。按照因地制宜、分类指导的原则，着力推进“三大基地”、“三个长廊”、“三个中心”建设，切实加强土地流转和土地整理，强化农业科技创新，传统农业向现代农业转型步伐不断加快。把培育河西走廊最大的马铃薯种薯繁育和种植加工基地、中药材生产加工基地和集散地、油菜和蔬菜制种基地作为推进特色农业大县建设的主攻方向，大力发展产业化链条较为完善的马铃薯、中药材、制种产业，种植面积分别达到25万亩、15.5万亩、13.3万亩，占总播面积的58.6%，产业结构调整成效明显。把沿国道227线和干山路、南和路打造“三个现代农业示范长廊”作为促进传统农业向现代农业转型升级的突破口，大力发展以日光温室、花卉制种、工厂化育苗为主的高效设施农业和以标准化规模养殖小区、工厂化养殖场为主的现代设施养殖业，开工建设日光温室2405座、食用菌大棚530座、标准化养殖小区36个，全县现代农业发展的主框架初步构建。把建设“三个中心”作为提升现代农业发展水平的根本支撑，积极招商引资，开工建设马铃薯脱毒繁育中心、花卉蔬菜种子种苗繁育中心和北方春油菜育种试验中心，农业科技支撑能力不断增强。大力引导土地整理与流转，流转土地15.2万亩，落实整理土地面积4万亩。加快新农村建设步伐，巩固提升在建的10个“四化”示范村建设成果，新建“四化”示范村10个，5000户农村危旧房改造、1.9万人饮水安全工程、500座农村户用沼气池建设工程稳步推进。大力推广村有一项特色产业、户有一座种养棚圈、人有一项致富技能的“三个一”扶贫模式，扶贫攻坚步伐不断加快。持续推进农村公路建设，全长26公里的六移通乡公路建设进展顺利，开工建设通村道路150公里。切实加强农村劳动力培训，输转劳动力7.4万人，创收7.6亿元。不断健全农业社会化服务体系，新发展农民专业合作社51个，开工建设农技区域站3个，建立农林牧机科技示范点47个，新发展农机服务组织4个。

　　四是着力推进项目建设，投资拉动能力势头强劲。坚持把项目建设和招商引资作为“打基础、管长远、促跨越”的第一选择，全民动员、全民抓项目、全民招商引资，以项目建设和招商引资的大成效推进经济社会的大发展。年初确定的92项重点建设项目开工建设71项，累计完成投资12.01亿元，带动完成固定资产投资11.46亿元，增长46.6%，其中投资上千万元的52项重大项目完成投资10.93亿元，同比增长58.6%。大力推介优势项目，加强与外地客商衔接，新建、续建招商引资项目21项，总投资54.4亿元，到位资金11.18亿元；谋划重点争取项目72项，总投资225亿元。充分利用“兰洽会”平台，全方位展示推介优势资源和招商引资项目，成功签约项目6项，签约资金79.2亿元，签约资金量达历史最高。积极发展新能源产业，开工建设华电新能源有限公司59兆瓦光伏发电一期9兆瓦项目，海南天聚太阳能有限公司30兆瓦、甘肃锦世化工公司100兆瓦光伏发电一期9兆瓦项目取得“路条”，香港保利协鑫500兆瓦、山东昂立50兆瓦光伏发电项目正在积极争取“路条”，新能源产业的快速发展将成为工业经济的新生力量。

　　五是着力加快精品景区建设，旅游产业蓬勃发展。充分挖掘旅游文化资源，通过抓规划、建景区、办节会，将户外旅游与休闲度假旅游相结合，着力做好“山、水、花、人”四篇文章，开工建设扁都口景区滑雪场、漂流、游客服务中心，精心设计制作大地艺术、观景平台，石灰窑河道整治、自驾游营地、接待中心、烽火台建设快速推进，海潮湖景区大门、游客服务中心即将完工。围绕旅游客源市场开拓和宣传促销，突出借船出海、办节造势，邀请知名导演一方、中视首先文化传媒创编歌曲《走进民乐》，制作《高原明珠、生态民乐》专题片、《走进民乐》宣传片和《旅游招商画册》、《民乐旅游指南》折页，对全县旅游资源、招商项目和景区景点进行重点宣传；紧抓环青海湖国际公路自行车赛途径民乐的有利时机，加大全县文化旅游产业宣传；成功举办扁都口国际自驾游营地开营仪式，精心筹划全国群众登山健身大会(民乐站)、“金色田园•魅力民乐”第二届旅游文化艺术节、“万顷油菜花.醉美扁都口”歌美书美画美影美民乐活动、第一届扁都口冰雪艺术节等具有影响力的旅游文化节会活动。上半年，共接待游客10.88万人次，实现旅游综合收入2820万元，分别同比增长126%、141%。

　　六是着力保障和改善民生，社会事业统筹发展。坚持保障和改善民生不动摇，切实把解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题摆在更加突出的位置。持续推进校舍安全工程，三中学生餐厅开工建设，全民健身中心、二中图书楼、教师培训中心主体工程即将完工，4所改扩建乡镇中心幼儿园秋学期可投入使用。不断深化医药卫生体制改革，全面实施国家基本药物制度，公共卫生服务项目有效落实，新农合参合率达99.66%，城乡居民健康档案建档率分别87.7%和78.3%。稳步推进文化体制改革，有线广播电视网络公司挂牌成立，赵思温艺术馆、河西解放纪念馆建成。城乡居民社会养老保险全面启动，参保率达86%。不断健全完善城乡低保、农村五保供养、大病医疗等社会救助体系，避难场所、殡仪服务中心等续建工程主体工程即将完工，2730户6995名城市低保对象和11154户22435名农村低保对象动态管理、提标提补全面完成。加大农村妇女和下岗失业人员就业创业扶持力度，发放小额担保贷款3.76亿元，新增就业2322人。

　　七是着力加强和创新社会管理，社会大局和谐稳定。坚持把工作着力点放在驾驭复杂局面、应对突发事件、完善体制机制、维护群众利益上，不断强化社会管理创新，社会大局有序稳定。积极探索加强和创新社会管理的办法和路径，持续推进“六五普法”，集中开展“普法百日行”、“弘扬文明新风、建设和谐民乐”活动，干部群众法制观念和法律意识进一步增强。出台下发《关于用群众工作统揽信访工作的实施意见》，集中开展“县级领导干部大接访下访”活动，对省市交办和县信访联席会议办公室摸排出的20件信访积案实行县级领导包案挂牌督办，县级领导共参加领导信访接待日活动42场次，接待来访群众93批474人次，信访秩序明显好转。结合“联村联户、为民富民”行动深入开展矛盾纠纷排查调处，加强重点领域、重点行业安全生产专项治理，全县无重大事故发生，社会大局和谐稳定。