盛夏七月，共青城市甘露镇示范镇建设点工地上热火朝天。记者在规划图上看到，建设点占地180亩，除建280套连体房和1600套公寓房外，还要建幼儿园、文化活动中心、停车场等配套设施，全面推进城乡一体化新区建设。

　　“今年，我们要建4个这样的建设点，总建筑面积38.61万平方米，安排5797户农民居住。”共青城市政府有关负责人告诉记者，“拆迁户、自然人口增长户和符合建房条件的农民都可以申请到建设点购房，政府只收建筑成本价。我们这样做，不是不要农民建房，而是让农民住更好的房，早日过上幸福的生活。”

　　共青城市是九江市大力整治农村“两违”（违法违规）建房、规范农民建房行为的一个生动事例。目前，九江市农村“两违”建房得到有效遏制，不仅减少了工业化和城镇化进程中征地拆迁成本，而且节约了大量土地。同时，农民建房行为得到规范，居住环境改善。

　　建立农房档案，从源头上控制

　　近年来，不少农民为争得更多征地拆迁补偿，导致农村“两违”建房行为比较普遍。九江市每年“两违”建房建筑面积在30万至40万平方米之间，往往是项目落户到哪里，哪里就有“两违”建房；公路修到哪里，哪里就有“两违”建房。

　　2010年初，九江市把九江县、星子、庐山、瑞昌、湖口等8个县（市、区、山）的46个乡镇339个村列入大九江规划区，紧急叫停规划区内的农民建房，并开展农村“两违”建房综合整治工作。去年底，又在全市范围内铺开农村“两违”建房综合整治工作，明确了责任主体和处罚办法。该市从市直单位抽调人员组成8个工作队、110个工作组进驻重点村组开展工作，进行了大规模的农房普查活动，对每栋农房进行登记，分户建立农房档案，遏制了农民抢建套取征地拆迁补偿的行为。

　　人防、物防和技防相结合

　　九江市采用人防、物防和技防相结合的办法，及时发现“两违”建房，把“两违”建房行为消除在萌芽状态。

　　目前，九江市有15个县（市、区）建立了GPS监控平台或城市综合管理系统平台，共投资2000多万元。记者在湖口县GPS监控平台看到，60名城管人员的行踪一清二楚，每5分钟平台就接到一次他们的行踪信息。他们的手机里装有GPS，两人一组，管2至4个村（社区），一旦发现农民建房，立即拍下建房照片，传到平台。平台管理人员接到照片后，立即进行核实，是“两违”建房的，马上发出指令进行拆除。去年以来，县市容执法局共拆除了60多户“两违”建房。

　　对“两违”建房，该市严格遵循“三个一律、四个不放过”的原则，即对“两违”建房一律拆除，对突击抢建的一律露头就打，对“两违”建筑一律不予补偿；“两违”建筑没有拆除的不放过，原因没有查清的不放过，对当事人没有处理或处理不到位的不放过，负有领导责任没有处理的不放过。截至目前，全市范围共拆除“两违”建房3000多户，面积共50多万平方米，查处“两违”建房的人员200多人，农村未批先建、少批多建、顶风抢建、非法土地交易之风得到有效遏制。

　　注重疏堵结合，规范建房行为

　　九江市在整治农村“两违”建房行为的过程中，注重疏堵结合。城市规划区内，建设公寓房，以建筑成本价卖给农民；城市规划区外，结合新农村建设，统一规划建房。

　　共青城市按照城乡一体化新区的要求，农民可以到4个示范镇建设点购买新房。住进新房后，过去的房屋政府必须征收拆除。共青城市副市长周佐福告诉记者：“4个示范镇建设点的建设，可以节约土地1800多亩，政府节约征地拆迁成本近亿元。同时，农民也得到了实惠，用30%的市场价就可以买一套新房。”

　　九江开发区永安乡对规划区外的农民建房，实行农民建房公示牌制度。经过审核批准可以建房的农民，发给农民建房公示牌。公示牌写有户主姓名、家庭人口、建房类别、占地面积、建筑面积、主体层数、审批编号等方面内容，必须贴在外墙上，是否少批多建或加高，一目了然。如果以后征地拆迁，一律按照公示牌上的面积进行补偿。

　　对城市规划区内的农民，如果人均住房达不到40平方米的，政府以建筑成本价让他们在安置区内购买住房；对城市规划区外的农民，如果住房不够，按照统一规划、统一建设或统一规划、分户建设的形式，满足农民住房需求。目前，该市在大九江规划区内进行了1066个村庄的规划编制，动员农民按照要求建房。

　　本报记者何深宝