就业是民生之本，创业是就业之源。近日，在国务院召开的全国就业创业工作表彰大会上，我省合肥、芜湖、淮北、马鞍山4市跻身全国创业先进城市之列，各项考评成绩名次靠前。在全国31个省市自治区中，我省成为获得创业先进城市称号最多的5个省份之一。

　　作为扶持创业的“领头雁”，它们给我省推动就业创业带来了哪些思考？记者为此展开采访。

　　 创业者找到了“避风港”

　　“多亏了百帮创业服务中心。 ”合肥迅景数字科技有限公司经理李自荣至今仍觉得庆幸。2009年，他作为大学生创业者，白手起家，茫然无措。合肥蜀山区百帮创业服务中心建议他开发一款创业模拟软件，给广大创业者搭建一个平台。软件很快开发成功，李自荣也由此掘到了创业路上的第一桶金。此后，百帮政策给他提供了不竭的助力，提供厂房、房租和物业费优惠……公司业务蒸蒸日上，2010年他与台湾一家企业签订ERP业务合作协议，此后与多家工业企业展开合作。 “目前光订单就有几十份。 ”他说。

　　“创业服务中心像是创业者的避风港。 ”合肥蜀山区百帮创业服务中心主任李华说。采访中，很多创业企业表示，创业孵化基地帮助小微企业解决发展中的问题，避免企业四处碰壁，为企业“遮风挡雨”。

　　“创建国家级创业型城市工作从2008年起步，尤其是2009年合肥被正式列入首批85个创建国家级创业型城市以来，在强化创业培训、落实创业政策、提升创业服务上下功夫，合肥已成为一片开放的创业热土。 ”合肥市人社局有关人士介绍，今年以来，合肥市创业孵化基地创办各类创业组织7646个，吸纳就业人数54225人，孵化成功企业2693户，带动就业38244人。

　　2009年合肥、芜湖、淮北、马鞍山4市被国家人社部列入首批85个创建国家级创业型城市，省人社厅有关负责人说，从那时起，这四个市便走上了在组织领导、创业培训、创业服务和社会参与等方面不断探索的道路，率先完善扶持政策和服务体系，优化创业环境、创业带动就业，实现了经济发展和就业增长的良性互动。

　　这些扶持创业的“佼佼者”们把创业带动就业与扩内需、稳增长、调结构和富民增收结合起来，营造创业氛围，构建创业服务平台，优化创业环境，鼓励和扶持更多的劳动者成为创业者。数据显示，到目前合肥市新增个体工商户6.1万户、私营企业2.6万户、非正规就业劳动组织2480个，建有创业孵化基地112个，新增发放小额担保贷款4.99亿元，培训创业人员1.86万人，带动新增就业24.58万人。芜湖市新增个体工商户5.78万户、私营企业1.41万户，建有创业孵化基地62个，新增发放小额担保贷款8.3亿元，完成创业培训2.01万人，带动新增就业24.6万人。淮北市新增个体工商户3.45万户、私营企业6053户，建有创业孵化基地38个，累计发放小额担保贷款1.77亿元，培训创业学员1.13万人，带动就业18.17万人。马鞍山市新增个体工商户3.88万户、私营企业8704户，发放小额担保贷款4.74亿元，培训创业人员1.3万人，带动20.34万人实现就业。

　　创业“护花人”加紧“练内功”

　　“围绕地方经济发展的中心，抓创业促进充分就业、抓就业促进居民收入倍增，从而实现创业倍增、就业倍增和城乡居民收入倍增。 ”省人社厅有关负责人分析，抓创业型城市即符合这一思路，更服务于改革开放成果惠及老百姓的目标。在确定了合肥等4个市为国家级创建城市基础上，我省又确定蚌埠等7个省级创建城市。

　　项良斌原是合肥一家锅炉厂下岗工人，2006年开始创业，“办起了服装加工厂，带动了七八十名下岗人员就业，目前工厂规模已达上百人。 ”他笑着说，创业这几年，扶持创业政策给他带来了不少福音。特别是2009年以来，遭遇融资难，企业一度陷入困境。多亏了合肥市“你贷款、我贴息”的扶持政策，让企业渡过难关。

　　创业先进城市的“秘笈”有哪些？省人社厅就业处有关人士说，一系列在培育主体、减免税费、注册登记、资金扶持、场地支持等扶持创业的政策形成“组合拳”，覆盖了高校毕业生、返乡农民工以及下岗失业人员、4050人员和军转退伍人员等重点群体。

　　创业园作为扶持创业工作的重要平台，集聚扶持创业的政策、资金、服务，使之成为创业孵化器。近几年，城市创业园、农民工创业园、大学生创业园的扶持和建设力度在加大。合肥市每个区都有上规模的大学生创业园，现在已延伸到每个街道都在建设创业园。

　　“如果要把创业型城市工作开展得红火，把创业带动就业做出大的成效来，就一定要完善我们的创业服务。”省人社厅有关负责人表示，我省把健全服务体系作为扶持创业的重要载体，通过全方位、全过程的服务为劳动者创业保驾护航。像马鞍山在每个社区、街道建就业服务站，芜湖建服务窗口大厅、网站，合肥创办就业服务基地，这都是在改善服务能力。

　　砥砺前行还需突破“瓶颈”

　　“尽管我省在推进创业带动就业工作中，取得了积极进展，但与群众的创业需要以及经济社会的发展要求相比，仍存在较大差距，还存在不少困难和问题。 ”省人社厅有关负责人说，诸如，部分政策落实还不到位，创业氛围还不浓厚，创业服务还不适应，“信贷难、场地缺”等制约创业的重难点问题还需进一步破解，创业层次还有待不断提高。

　　“下一步，要在重点难点问题上有新突破。进一步创新小额担保贷款政策，全面推行‘整贷直发’模式，健全担保基金持续补充机制，加大小额担保贷款的奖励和风险补偿力度，扩大劳动密集型小企业贴息范围，切实解决好创业者贷款难、融资贵的问题。”该负责人表示。

　　当前，各地积极结合实际创新创造。合肥市实践“你贷款、我贴息”，芜湖市推行小额贷款“整贷直发”。 “马鞍山市成立了市下岗失业人员小额贷款担保中心，2009年、2010年、2011年担保基金分别达到1720万元、1720万元和1920万元。 3年3家银行累计为2120人(户)创业者发放小额担保贷款共2.5亿元，做到了创业者应贷尽贷，很好地满足了小额担保贷款发放需要。 ”马鞍山市就业管理服务中心有关人士说。

　　创办针织厂的返乡农民工吴圣海说，大型企业的发展离不开小微企业提供配套服务，但小微企业维持发展，又面临着日益上涨的租赁成本、人力成本以及融资难等压力，希望一些扶持优惠政策能落到实处，让广大创业者得到实惠。

　　“在建立长效机制上要有新举措。”省社科院有关专家建议，做好创业型城市创建活动，实施“大学生创业引领计划”，加快推进创业服务体系建设，从组织领导、政策支持、创业培训、创业服务和工作考核等方面加强体系建设，营造全社会崇尚创业、支持创业、竞相创业的良好氛围。

　　“下一步，要在创业富民上有新成效。”省人社厅有关负责人表示，在扶持创业上要注重就业优先，更加突出富民导向，引导劳动者由生存型创业向机会型、发展型创业转变，鼓励劳动者特别是高校毕业生在科技型、知识密集型产业和现代服务业创业，努力形成政府扶持创业、创业带动就业、就业促进增收的新格局，实现创业倍增、就业倍增、城乡居民收入倍增的目标。（郑莉 田婷）