今年5月，民政部下发了《关于命名第四批全国养老服务示范活动示范单位的通知》，决定命名103个市辖区（县级市、县）为第四批全国养老服务示范活动示范单位，成都市青羊区凭借“走进去、请出来”的社区养老服务青羊模式，名列其中。

　　这是青羊区抓精品社区覆盖，助推民生福祉优质化的众多成果之一。笔者了解到，在获评“全国养老服务示范单位”的同时，近年来，青羊区通过加强社区标准化建设，构建功能更加完善的社区公共服务网络；创新“群众主体工作法”，加强社会管理和服务工作；教育、卫生、文化优质均衡发展水平不断提升，形成了社区“半小时优质服务圈”；此外，青羊区还在每条特色街区建 1—2个“爱心诚信驿站”，引导特色街区商家按照自愿的原则免费提供特色小商品进行公益售卖……

　　坚持以人为本，为民服务的主旨，青羊区以民生福祉优质化为目标，打造“社会建设新典范”，其具体实践备受关注。

　　深化细胞工程建设

　　全面提升民生福祉水平

　　青羊区获评全国养老服务示范单位并非偶然，近年来，青羊区积极探索“15分钟助老服务圈”，搭建“养、托、助、护”服务多功能的综合助老服务平台，取得了显著的成效。

　　该区把关爱服务空巢老人、高龄老人、贫困和边缘困难老人作为社区的重点服务对象，逐步摸索出一条具有青羊特色养老服务社会化的道路。青羊区继2006年率先在成都市创办了第一家社区托老服务站后，又先后建立了府南街道石人北路社区、太升街道德盛路社区、东坡街道双新社区托老站（所）。

　　近年来，青羊区先后投入130余万元，对托老站进行全面的装修改造，增添理发、洗脚、沐浴、心理慰藉等服务项目。

　　解读：

　　养老服务是青羊区社会建设的成果之一，而按照建设“社会建设新典范”的要求，围绕建设“现代化幸福青羊”，青羊区全面深化以社区细胞工程建设为重点的基层基础工作，不断提升民生福祉水平，打造中西一流的幸福宜居样板区。

　　今年上半年，青羊区作为全国唯一一个区（县）连续两年蝉联“中国健康知识传播激励计划”贡献奖，被卫生部授予全国首批“国家慢性病综合防控示范区”奖牌，顺利通过“全国社区中医药工作先进单位”国家级复核验收，通过“国家卫生应急综合示范区”省级评估工作。

　　畅通民意沟通平台

　　“群众主体工作法”破解社会难题

　　日前，青羊区草市街道玉带桥社区党委书记刘素英来到同福巷3号院回访，回来后终于松了一口气，“同福巷3号院居民的利益分配问题终于调解好了。”

　　原来，他们在对居民院落进行例行拜访时，收集到该院落居民反映利益分配不公的问题。经过多方走访调查得知，该院落每年有公共房屋出租、机动车停车费等2万余元收入。但在年终进行分配时，新老住户的分配标准不统一，因此出现了矛盾。“这件事我们调解了多次，还专门咨询了律师。最后邀请律师和20多名新老住户代表，专门召开院落听证会，律师现场作了只要有产权就享有同等待遇的解释。”刘素英说，他们后来还对此事进行了回访，新老住户对处理结果都很满意。

　　这是青羊区运用“群众主体工作法”，解决群众实际的一个微小例子。据介绍，青羊区为加强社会管理和服务工作，提升社区工作者的工作能力和水平，增强联系群众、服务群众的工作实效，早在2008年初就推行了“院落拜访制度”。为更好地维护群众利益，青羊区还出台了社区重大决策听证办法，在作出重大决策之前，以社区为平台，广泛听取社会各界意见建议，并作为决策重要依据的有效形式，使“小事不出社区，大事不出街道”。

　　青羊区的做法引起了全国的关注，6月27日，人民日报、新华社等6家主流媒体来到青羊区，对青羊区创新推行的“群众主体工作法”进行了集中采访。

　　解读：

　　近年来，受各种因素影响，一些长期积累下来的体制性、结构性矛盾凸显，如“房屋征收拆迁难、城市建设管理难、社会稳定管控难”等带有普遍性、全局性的问题日渐成为制约经济社会深入发展的不利因素。

　　青羊区的“群众主体工作法”，是以“尊重群众主体意愿、激发群众主体参与、接受群众主体监督”为工作理念，以民情民意的“收集、尊重、运用”为核心，将群众的主体作用充分发挥在经济社会建设各领域，成为夯实群众基础、惠民服务的长效机制。

　　问政于民、问计于民，看似“琐碎小事”，却能聚集民智、民力、民声、民心，有效保障民意、民生，化解社会难题，促进社会和谐。该方法的实施，提高了基层党建科学化水平，密切了党同群众的血肉联系，带动形成了党委领导、社会协同、公众参与的基层社会管理良好氛围。

　　完善“半小时优质服务圈”

　　社区服务全面升级

　　走出家门，步行三分钟，就有便利的超市，步行五分钟就可以到达社区服务中心，办理社保、物流、救助手续，社区警务室里也可以办理各类户籍、证明和证件手续，生病了就在社区卫生服务站享受就近医疗……这些与群众生活息息相关的社区服务配套，如今在青羊区的社区里成为一种常态。

　　围绕提升民生幸福指数，打造“社会建设新典范”。青羊区近年来的一系列举措走在了全市的前头。

　　该区大力提升社区建设功能指数，增强居民归属感。加强社区标准化建设，力争用3—5年时间，实现全区精品社区的满覆盖，构建功能更加完善的社区公共服务网络，打造社区居民“半小时优质服务圈”。

　　与此同时，该区大力提升社区事务参与指数，增强居民成就感。进一步完善社区基层治理模式，提升运用“群众主体工作法”，拓宽群众利益表达渠道，支持群众参与公共权力运行和公共政策制定，提高政府工作透明度，提升民主意识和民主能力。

　　解读：

　　社区建设是民生和社会建设的基础工程，青羊区全面深化以社区细胞工程建设为重点的基层基础工作，不断提升民生福祉水平，打造中西一流的幸福宜居样板区。

　　笔者了解到，从加强社区标准化建设，提升服务能力方面着手，青羊区加强社区标准化建设，通过建设、购买、租赁等方式解决社区用房问题，目前已有90%的社区办公用房达到200平方米以上。

　　在教育方面，今年上半年青羊区新增公益性幼儿园10所，提前完成政府目标。该区成立了全省首个“学前教育质量督导中心”切实提升幼儿园的质量，启动了幼儿园全员培训计划，培训对象将覆盖全区89所幼儿园的150名园长、1590名教师和603名保育员。采写 陈方耀