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　　 在今年的政府工作报告中，国务院总理温家宝强调要把加大力度支持小微型企业发展作为政府经济工作的重要内容。微型企业门槛和技术含量较低，不仅方便就业困难的群体创业，还具有“一带一群”的就业倍增效应，可以达到一人创业多人就业的效果。

　　低保对象首次创业可延续待遇、小额担保贷款额度提高至10万元、社会保险补贴范围扩大……日前，省人社厅、省财政厅、省国税局、省物价局等部门联合发布 《关于大力扶持创办微型企业的意见》 （以下简称 《意见》），其中包含了14条扶持创办微型企业的新举措，与以往相比，这些举措有不少创新之举和突破之处。

　　首次从创业就业角度界定微型企业

　　【政策】微型企业是指从业人员 （含投资者）20人以下、出资数额或注册资本10万元及以下、依法注册登记的个人独资企业、合伙企业、法人企业及个体工商户。其中，从业人数20人以下、出资数额不超过10万元，及依法在工商、税务部门注册登记，是微型企业的三个必备条件，缺一不可。

　　【解读】此前，国家有关部门针对不同行业、产业，对微型企业的概念均做出过相应规定，但从促进创业带动就业的角度，对微型企业概念进行界定，我省尚属首次。有了这样一个量化、明确、便于操作的规定，有助于各有关部门特别是基层准确把握政策实施范围、对象，真正让扶持创办微型企业的各项政策落到实处，产生实效。

　　人均贷款额度提高到10万元

　　【政策】对创办微型企业自筹资金不足的劳动者，可按规定申请小额担保贷款及贴息，人均贷款额度提高到10万元。与此同时，符合申请小额担保贷款条件并直接向指定金融机构申请到贷款的，可由财政按规定额度和比例予以贴息。

　　【解读】过去的政策规定，除妇女、大学生等群体创业申请小额担保贷款额度为8万元，其他劳动者均为5万元。这次将小额担保贷款额度统一提高到10万元。

　　更为重要的是，小额担保贷款审核实现重大突破，既可以“顺着走”，也可以“倒着走”。按照过去规定，必须通过相关部门审核后才可办理贷款手续。而现在，可以直接到指定金融机构申请贷款后，再向有关部门补办审核手续。只要其符合小额担保贷款对象条件，就可以按规定额度和比例给予贷款贴息。这种改变，进一步简化了审核程序，提高了小额担保贷款的申领效率。

　　社会保险补贴范围扩大

　　【政策】农村劳动力创办微型企业，可参照城镇失业人员享受各项创业扶持政策；毕业三年之内的高校毕业生、残疾人、就业困难人员创办微型企业，可参照就业困难人员灵活就业政策给予3年的社会保险补贴；微型企业吸纳毕业两年内高校毕业生的，可对用人单位给予1年的社会保险补贴。

　　【解读】与以往政策相比，上述三项均相应扩大了扶持政策的实施范围：税费减免、小额担保贷款扶持对象范围由城镇失业人员扩展到农村劳动者；社会保险补贴对象范围由 “零就业”家庭成员、“4050”大龄失业人员、享受低保的长期失业人员等就业困难群体扩大到高校毕业生。这说明，我省对高校毕业生、农村劳动力创业就业的扶持力度进一步加大。

　　低保对象首次创业可延续待遇

　　【政策】符合享受失业保险待遇条件或正在领取失业保险金的人员创办微型企业，凭其工商营业执照或其他有效证明，可一次性申请领取应享受的失业保险金，并继续为其代缴相应期限的医疗保险费。

　　低保对象首次创业，可自工商注册登记之日起继续享受一个季度的低保待遇。对劳动者自主创业失败造成家庭生活困难且符合低保条件的，优先纳入最低生活保障范围。

　　【解读】按过去规定，失业人员、低保人员自主创业后，原来享受的相关待遇自行终止，这在一定程度上影响了他们创业的积极性。上述规定，在很大程度上消除了失业人员、低保人员的思想顾虑，有利于形成失业保险、最低生活保障与促进就业创业的良性运行机制。

　　创业培训可按 “天”申领补贴

　　【政策】有创业培训愿望和已经创办微型企业一年内的创业者，可免费参加多种形式的创业培训。考核合格的，按每培训一天不超过180元、总额不超过1800元的标准给予培训机构职业培训补贴。

　　微型企业不仅可以领到政府发放的 “培训券”，实行职业培训、职业技能鉴定 “直补”。还可一次性领取5000元的 “企业服务券”，用于支持购买和使用管理咨询、人才培训、财税代理、创业指导服务等社会化服务。

　　【解读】上述规定，都是扶持微型企业发展的一些特殊政策。职业培训、职业技能鉴定补贴，过去通常是定点培训机构、职业技能鉴定机构独立组织，培训费、鉴定费先垫付、后申领，现在把主导权交给微型企业，有利于提高培训的针对性和实效。创业培训，按过去规定，通常是10天补贴1800元，现在创业者可以自主选择培训时间，以 “天”为标准申领补贴。 “企业服务券”，这是适应创业服务社会化、专业化发展趋势新增的一个补贴项目，有利于整合社会资源、集中社会智力，改进和加强微型企业管理咨询、服务工作。

　　专项资金奖励微型企业

　　【政策】省、市、县 （市、区）均将设立创业资金，用于创办微型企业奖励、创业师资培训、创业项目库建设、创业孵化基地和创业园区建设、创业指导服务、购买社会化创业服务等。资金专项列支，足额拨付。凡稳定运行一年以上，具有稳定的从业人员、产品生产规模或服务项目规模的微型企业，均可得到创业资金奖励。

　　【解读】创业奖励资金不能“撒胡椒面”，不是所有创业者都能够得到奖励。将奖励和资金扶持与微型企业经营状况、带动就业效果“挂钩”，不仅可以使有限的资金达到四两拨千斤的作用，还利于引导和促进微型企业的正常健康发展。

　　创业园区可以获得场地建设补助

　　【政策】对企业出资创办的微型企业创业园 （区），一次性入驻微型企业达20户以上且稳定经营一年以上的，可获得每个实体5000元标准的一次性场地建设补助。入驻创业孵化基地的创业者，也可以得到场地租赁、管理服务等补贴。

　　【解读】实施上述补助政策，不仅是鼓励有实力的企业兴办微型企业创业园 （区），更是为微型企业、创业者提供一个持续发展的平台和更加宽松的环境，促进微型企业稳定经营，提高初期创业人员的创业成功率，不断增强创业带动就业倍增效应。

　　本报记者杨文