加大监管、保持高压严打态势，开展“地沟油”、“瘦肉精”等破案会战……去年以来，我省食品安全总体平稳，未发生一起重大食品安全事故。 “表面看似乎形势不错，但事实上，用‘非常严峻’来形容也不为过。 ”近期一次市场监管会议上，省政府有关部门领导如此坦言。

　　 加大惩戒力度震慑不良企业

　　“食品安全，已成为全社会忧心忡忡的大事。 ”省食品安全委员会办公室负责人徐恒秋说。

　　近期出台的2012中国食品药品蓝皮书调查结论印证了这一论断，据此调查，45.6%的公众认为我国食品安全现状“不太安全”，社会对食品安全态势不乐观。今年以来，我省虽未发生重大安全事故，但食物中毒事件多达25起。

　　强化食品生产经营者的主体责任，是刚刚出台的《决定》首先强调的问题。“市场是解决中国食品安全问题的主要力量，安全或不安全的食品都是企业生产出来的，企业应是第一责任人。”采访中，多位专家表示。

　　企业诚信、行业自律，是食品安全的基石。而当前，食品生产经营企业主体责任意识不强、诚信环境亟待改善，正是我省食品安全工作面临的主要问题之一。“企业追求利润最大化的天性，决定了仅靠道德约束难以有效制止一些不良企业的违法行为。因此，强化企业主体责任离不开监管，离不开持之以恒的严格执法。现阶段，尤其要通过监管来强化企业责任意识，加快食品行业诚信体系建设。 ”徐恒秋认为。

　　“屡打不死”，“打不疼”是重要原因。 “惩戒力度不够，违法成本较低，对不良食品企业缺乏震慑力。 ”徐恒秋介绍，我省将加大力度落实生产经营企业的主体责任，规范食品企业经营行为、提升其诚信守法水平，实施不合格产品退市、召回、销毁等制度，“总之，要严惩重处食品安全违法犯罪行为，切实解决‘违法成本低’问题。 ”

　　 提升产业素质强化监管能力

　　食品安全事件频发，监管部门成为众矢之的，而监管部门也是满腹委屈。矛盾，在于监管任务与监管能力的严重不对称。

　　据统计，我省有生猪、水产品生产经营单位27287家，食品生产企业6838家，食品加工小作坊5260家，食品销售单位192844家，餐饮服务单位73210家，学校食堂5275家。 “产业素质总体偏低，大多生产条件简陋、工艺落后。 ”徐恒秋表示，门槛低、分布散、规模小的现状，严重制约了我省食品安全水平提高，也给食品安全监管带来困难。

　　面对安全基础薄弱、监管任务繁重现状，我省现有监管能力明显不足。目前，全省市县级食品安全综合协调监管机制尚未建立，更未形成成熟的监管工作经验和模式，除铜陵、阜阳外，其他市和几乎所有县普遍未成立独立的综合协调机构，此外尚有10个市尚未建立食用农产品质量安全市场准入制度。由于投入不足，全省人均食品安全监管经费仅2.51元，省市信息化平台也尚未建立。“以食品药品监管部门为例，在市一级，局加监督所也不过六七人，而需监管的餐饮企业常常多达两三千家，人力远远跟不上。 ”省食品药品监督管理局食品安全监管处负责人凌以文说。

　　为解决监管力量不足难题，去年我省曾出台《关于进一步加强食品安全工作的意见》，要求在农村要实行“四员”制度，即每个乡镇确定一名食品安全管理员和一名宣传员，每个行政村确定一名食品安全协管员和一名信息员。遗憾的是，该政策在多数地区仍未“落地生根”。“未出台相应配套政策措施是主要问题之一。”凌以文认为，由于尚未出台配套约束机制、财政补助政策等，导致以“挂靠”、“兼职”为主要形式的“四员”制度难落实，“无补助，兼职人员哪能用心做？若给补助，涉及人数众多，有的地方财政原本就困难，谁愿意出钱？ ”

　　食品安全监管技术能力也是制约因素之一。目前，我省食品安全风险监测尚处于起步阶段，覆盖面较小，特别是基层专业技术人员缺乏，技术手段相对落后和低水平重复建设等问题同时存在，预防与控制食品安全风险能力较弱。

　　 实行一票否决破解体制诟病

　　监管难，有无体制根源？采访中，诸多专家持肯定意见。

　　我国现行食品安全监管体制采取分段式管理模式，从田间到餐桌，共涉及农业、卫生、质监、工商等10多个部门。 “链条太长，导致职责不清、衔接不紧，出了问题，更是追溯难、问责难。”凌以文说。一位业内人士以违法使用添加剂生产豆芽为例：按《农产品质量安全法》，归农业部门管；按《消费者权益保护法》，归工商部门管；按《食品卫生法》，归卫生部门管；按《食品安全法》，归质监部门管。但现实中，农业部门认为是食品生产加工和流通环节出问题，应归质监和工商管；质监和工商部门认为，豆芽是豆子发的，是农产品，应归农业部门。

　　“目前，食品安全监管机制还不完善，食品生产加工小作坊和食品摊贩管理办法尚未出台，相应监管职责不清。部分领域仍存在监管空白和监管交叉环节，出现问题往往推诿扯皮。 ”徐恒秋说。

　　责任能否真正逐级落实，是做好食品安全监管工作关键，也是此次“新规”关注的核心问题之一。 《决定》首次明确，要将食品安全纳入地方政府年度绩效考核内容，对于发生重大食品安全事故的地方，在文明城市、卫生城市等评优创建活动中实行一票否决。同时，乡(镇)政府和街道办事处要将食品安全工作列为重要职责内容，在社区、农村建立起以食品安全信息员、协管员为主的群众监督队伍，形成分区划片、包干负责的食品安全基层工作网络，做好食品安全隐患排查、信息报告、协助执法和宣传教育等工作。“食品安全关键在于事前预防，不但政府、监管部门、执法部门的责任要一一细化明确，更要明确问责的启动机制、充分动员社会力量。一定要让法律法规成为食品安全工作的尚方宝剑，做到好政策落地有声、查有实效。”省政府相关领导说。（王慧慧）