全面贯彻落实50条意见确保经济发展良好势头

　　给力实体经济助推甘肃发展

　　——省政府促进经济平稳较快发展“50条”意见政策解读之一

　　张建君

　　在当前国内外经济形势复杂多变，国内经济下行压力增大的严峻挑战面前，我省果断出台了《关于促进全省经济平稳较快发展的若干意见》(简称《意见》)，以积极有效的发展措施激发省域经济活力，确保全省经济较快增长，是以高度责任感抢抓我省黄金发展期的重大决策，充分体现了我省“稳中求进、好中求快”的经济工作总基调。

　　《意见》从实体经济的健康发展、固定资产投资快速增长、扩大对外开放、调整农业结构、扩大就业等5个方面，提出了50条促进我省经济平稳健康发展的措施，给我省今年的经济工作保驾护航，具有特别积极的实践价值与政策效应，是保持我省经济继续健康向上、充满活力的有效保障。

　　《意见》把促进实体经济健康快速发展作为首要任务，有针对性地提出了24条真金白银的优惠政策，这既抓住和凸显了我省正处于工业化中期的产业优势与增长主动力，又点出了决定和影响我省经济好坏的牛鼻子环节，为全省实体经济抢抓机遇、实行加速发展创造了最佳的发展环境。

　　全面梳理这24条优惠政策的着眼点与含金量，主要包括以下四个方面的内容。

　　(一)促进工业经济与现代服务业加快发展的新政策。首先，政策加强了对工业经济运行的监测与预警，提出建设工业经济运行监测平台，通过省级财政专项经费支持工业经济运行监测平台建设和市县工业监测预测工作。其次，在重要生产要素的调度协调方面，加大外省区煤炭调入力度，建立健全了电力联动机制，加大了电力外送力度，加强了铁路运输协调。再次，采取了企业互动、组织省内企业到重点省区和国外进行产品推介，加快推进连锁经营、物流配送、特许经营、电子商务、网络购物等现代流通方式；鼓励和引导外地建筑企业在我省注册设立分公司。最后，全力加快生产性服务业的发展。落实好已出台的行业准入、项目、用地、价费等政策，力争生产性服务业增加值年增长20%；积极引进一批大集团、大企业参与我省的物流业建设，建成一批具有示范性、先进性、带动性的物流园区；通过省财政注资，成立省飞天文化产业发展集团有限公司和省文化产业投资担保公司；设立文化产业发展引导基金，推动中国华夏文明保护传承和创新发展示范区建设；加快推进省级文化产业园区建设，将嘉峪关世界文化遗产保护工程列入全省文化旅游产业重点项目予以扶持等。

　　(二)利用新产业、新项目助推甘肃经济。从大力落实工业项目用地优惠政策，到创新“银政投”融资模式，好中求快出实招。对协调推进兰州石油化工，陇东石油化工，平凉煤电化工，白银煤电冶、煤化工、新材料，新能源及新能源装备制造等对全省工业经济有重大影响的产业链建设项目，不但明确了领导责任，而且对今年已开工或具备开工条件的承接产业转移项目，明确纳入财政专项资金支持范围。在工业项目用地的政策优惠方面，规定对工业企业符合土地利用总体规划和城乡规划、建设3层以上标准化厂房的，用地纳入年度国有建设用地计划优先保障；因技改项目增加土地容积率的，不再增收土地出让金。在融资模式方面，对“银政投”融资模式进行了创新，提出凡符合专项资金支持范围、具有固定资产贷款需求且达到银行贷款条件的项目，可通过“银政投”融资平台，向协议合作银行推荐贷款项目；对符合国家产业政策、成长性高、信用度好，一时达不到贷款条件的项目，通过担保增信提高项目融资能力；工业节能减排、循环经济项目谋划和联合上报，以及研究编制支持自给式太阳能等新能源装备制造产品进入公共设施和家庭的规划，做出提前安排；加大地勘投入，支持煤炭等资源勘探开发，吸引有资质条件和勘探实力的企业参与资源勘探开发和深加工，努力将资源优势转化为经济优势。

　　(三)建立实体经济加快发展的保障机制。在实体经济加快发展的保障机制建设方面，省政府要组成企业工作组，采取“一企一策”加强指导，对困难企业与亏损企业，要实施特殊帮扶政策；要健全减轻企业负担工作联席会议制度，加大减税减费等惠企政策落实情况监督，严惩乱收费、乱评比、乱检查、乱摊派等“四乱”行为，明确提出了各级政府要建立企业工作协调机制，将工业增加值、建筑业增加值、第三产业增加值和工业固定资产投资作为对各级政府年度考核指标。

　　(四)大幅度的财政、税收优惠政策。在财政、税收政策的优惠方面，省财政安排1亿元专项资金，对工业增加值、规模以上工业企业增长快的前3个市州以贷款贴息方式进行奖励；对千亿元产业链项目、投资20亿元以上的重大工业项目前期经费给予专项支持。经过认定的困难企业，可享受社会保险费缓缴等稳定就业优惠政策，并依法申请税收缓缴和房产税、城镇土地使用税减免；对小微企业实行特殊的扶持政策；省财政注资7.8亿元，要尽快建立完善58个贫困县担保体系，改善县域中小微企业融资环境；明确提出通过加大财政贴息、以奖代补等方式，加快兰州新区和国家级开发园区的发展。

　　好的政策出台后，摆在全省人民面前最迫切的任务，就是要以抓项目、抓机遇、抓发展的积极态度，真抓实干、务求实效，力争把这些立足当前、谋划长远的好政策，转化成加快我省经济健康平稳发展的催化剂和加速器，确保我省实体经济继续保持加速增长的态势，为建设幸福美好新甘肃奠定坚实的经济基础。

　　(作者系省委党校经济社会发展研究所副所长、教授)