李英华 韦韬

　　众所周知，“凡进必考”已成为我国公务员队伍管理的一种常态。而如今在一些地方，公务员若想得到晋升，除了要通过组织部门的各项考察外，还必须越过一道“门槛”——通过廉政法规考试。

　　今年7月以来，青海省纪委、省委组织部对该省新近提拔的147名厅级干部进行了廉政法规测试;浙江省杭州市新提拔和转到重要岗位任职的408名市管领导干部也参加了任职廉政法规考试;福建省霞浦县对拟提任的82名科级干部也进行了任前廉政知识测试。

　　“任前考廉有助于提高领导干部遵纪守法意识，促进他们依法行政、廉洁从政。”7月28日，天津大学廉政研究中心执行副主任闫东玲在接受记者采访时说。

　　多地尝试领导干部任前考廉

　　记者在采访中了解到，虽然目前在我国党政领导干部选拔任用工作条例中还没有考廉的专门规定，但在干部任前考廉方面做出积极探索尝试的，不只上述三地。

　　早在2008年初，陕西省的商洛市、汉中市、杨凌农业高新技术产业示范区已经在干部任用过程中推行廉政法规考试，并取得了一些经验。在此基础上，2009年，陕西省纪委会同省委组织部出台了领导干部任前廉政法规考试制度，在全省市、县两级管理的领导干部中实施。陕西省因此成为全国第一个在全省范围内推行领导干部任前廉政考试制度的省份。

　　近年来，四川、辽宁、江苏、河南等地也先后实行了干部任前考廉制度。记者注意到，各地任前考廉内容主要包括:反腐倡廉建设的指导思想、基本原则、方针政策及工作部署和要求，党的各项纪律要求和党内监督、干部选拔任用、党风廉政建设责任制及领导干部廉洁自律等。考试成绩作为干部任用依据，成绩不合格者，将暂缓任用。

　　把好领导干部选任关的制度创新

　　谈到一些地方实行领导干部任前考廉的初衷，受访专家认为，从近几年查处的腐败案件看，法纪意识淡漠、法纪知识缺乏是一些领导干部走上违纪违法道路的重要原因，所以，督促领导干部在任前加强廉政法规知识的学习、增强廉洁自律意识就显得非常必要。

　　“作为一个领导干部，连起码的廉政知识都不知晓，怎么能带好队伍?”闫东玲认为，任前考廉说明一些地方已认识到任前考廉对干部选拔的重要性。有不少参加过廉政考试的领导干部认为，任前考廉使他们认识到，学与不学廉政法规是检验一个领导干部综合素质的重要标尺，通过学习廉政法规知识，增强了他们廉洁从政的自觉性。

　　在闫东玲看来，任前考廉制度把廉政教育由“软要求”变成了“硬杠杠”，也体现了党组织对干部的关心和爱护，是加强反腐倡廉建设、把好领导干部选拔任用关的一项制度创新。

　　应严格执行考试不合格暂缓提拔使用的规定

　　“实行领导干部任前考廉，不可能一劳永逸，必须从顶层设计上完善这项制度，在实践中严格执行这项制度。”湖南大学廉政研究中心研究员田湘波认为，“首先是要严格执行考试不合格暂缓提拔使用的规定。”

　　据媒体报道，2008年到2009年，四川省共组织806名干部考廉，其中100多人因考试不合格，被暂缓提拔使用。2009年到2011年，陕西省19386名新任领导干部参加了考试，144人因考试不合格被暂缓提拔任用。

　　“我们也可以尝试对领导干部进行廉洁测试。”田湘波介绍说，世界上一些廉洁的国家与地区，主要是通过廉洁测试来考验公务人员是否有腐败动机，从而达到预防腐败的目的。如在新加坡和美国，反腐败机构的工作人员化装成行贿者对公务人员进行行贿，如果后者接受了行贿，就会面临很重的处罚。

　　闫东玲认为，除了任前考廉，领导干部在上岗后，还要通过培训、考察、加强道德修养等方式，把廉政教育的各项要求都变成“硬杠杠”。

　　受访专家认为，要保证领导干部廉洁从政，仅有任前考廉还不够，必须完善各项制度，强化制度执行力，严格执法执纪，对腐败行为零容忍。