李乐平

　　执法理念作为一个历史范畴，是根据执法实践中不断出现的新情况新问题，对传统执法理念适时、适当修正所形成的观念集合。笔者以为，执法理念应包涵主体论、方法论、目的论、价值论四个层面，也可视为执法理念的四重境界，“如何着力转变和更新执法理念”，可以从以下几个层面细加考量:

　　主体论层面，这是执法理念的基础层面，是指执法主体本身固有的、朴素的、基本的执法观念。这种停留在法律人个体层面的执法理念，更多的是职业伦理、职业道德要求。首先是法律人的廉洁，唯有廉洁才能秉公，唯有秉公才能实现公正。其次是法律人的勤奋，迟来的正义不是正义，唯有勤奋才有效率。再次是“法律人的良知”。雨果曾说:“良心的觉醒就是灵魂的伟大。”法律人的良知，是法律人的人格塑造、经验、历练、社会教化和法律素养的积累，是逐步养成的一种自有的精神理念、始终坚守的精神家园，是法律人的人文情怀，是对实体正义判断的基本标准，是实现公平正义社会责任的追求，是情理法冲突时对公平正义责任的自觉选择。如此，执法者才能做到“如我在讼”，才能时时处处为当事人着想，追求公平正义。

　　方法论层面，核心是“怎样执法，如何执法”，基本要求是“理性、平和、文明、规范”。执法理念的方法论，是要求破除机械执法、就案办案、僵化教条执法方式，这是解决执法技术、执法方式、执法机制等问题的前提条件。“理性”:要求把握法律的理性，依照理性的方式执法。“平和”要求执法者不偏激，努力做到平正和谐，既要防止权力扩张，又要衡平权力和权利的关系。“文明”，要求用公众信服的方式执法办案，让公众在“文明”的执法办案中不仅感受到法律的理性和庄重，也感受到法律人优良的品格和文明的威仪。“规范”要求每一个执法环节都有章可循，努力完善执法管理规范，细化完善办案流程。

　　目的论层面，为谁执法、为什么执法，这是执法理念必须解决的首要问题，也可以理解为执法理念的目的问题。从这个角度出发，政法核心价值观所要求的“忠诚”、“为民”以及社会主义法治理念所要求的“依法治国”、“执法为民”和“服务大局”都是属于执法理念“目的论”层面的要求。“依法治国”作为社会主义法治理念的核心内容，要求在法律面前人人平等，树立和维护法律权威，严格依法办事。“执法为民”作为社会主义法治的本质要求，要求把实现好、维护好、发展好最广大人民的利益作为出发点和落脚点。“服务大局”作为社会主义法治的重要使命，要求全部执法实践围绕党和国家大局开展工作，努力创造和谐稳定的社会环境和公正高效的法治环境。

　　价值论层面，这是执法理念的最高境界，终极目标。价值论从能否满足最广大人民群众根本利益、能否实现社会公平正义、能否维护社会稳定、推动社会进步的角度，考察和评价执法办案的社会效果、法律效果。“公平正义”，作为社会主义法治理念的价值追求，是人类文明进步的重要标志，是和谐社会的基石，现代法治是公平正义的重要载体，也是保障公平正义的重要机制。实现公平正义，就是使社会各方面的利益得到妥善协调，各种社会矛盾得到妥善处理，社会公平正义得到切实维护和实现。这就要求我们牢固树立尊重和保障人权的理念，牢固树立“五个意识”，努力做到“六个并重”，切实转变重打击轻保护，重实体轻程序，重口供轻证据，重结果轻效率等一系列陈旧的观念。

　　执法理念是执法实践的思想基础和指南。修改后的刑诉法在2013年1月1日贯彻实施，首先给检察机关带来的必将是执法理念的挑战，曹建明检察长要求的“牢固树立‘五个意识’、努力做到‘六个并重’”，对着力转变和更新执法理念提出了更高的要求，开辟了更广阔的空间。

　　最先进的理念、最宏大的体系，都必须通过个体的认知和实践去完成，而转变和更新执法理念，同样必须依靠每一个法律人去实现。实践中，虽然作为完整逻辑体系的执法理念很宏观，但每一个法律人尤其是基层法律人的认知可能是很微观、很具体、很实在的。因此，开展法律人职业道德教育，开展政法干警核心价值观教育，开展社会主义法治理念教育，都必须自上而下和自下而上相结合，化“形而上”的理念为“形而下”的实践。

　　(作者为苏州大学检察发展研究中心主任)