□本报记者 赵璐

　　7月30日，受山东省人民政府委托，省审计厅厅长左敏向省第十一届人大常委会第32次会议报告了2011年度省级预算执行和其他财政收支的审计情况。据悉，省审计厅主要审计了省财政厅、省地税局、省国库具体组织的省级预算执行情况，省发改委参与预算资金分配管理情况，省卫生厅等7个部门和所属39个二级单位，以及青岛大学等4所高校的预算执行和其他财政收支情况。同时，对援疆项目资金、中小学校舍安全工程、现代农业生产发展资金、高校科研经费等进行了专项审计或审计调查。

　　审计发现省级预算执行状况总体良好，但仍存在审批不细化等问题，税收征管也有执法不严的情况，调查中还发现了4所高校科研经费均存在虚假支出的问题。此次审计共查出山东有2起案件线索，目前已移交司法和公安机关处理，27名责任人受到党纪政纪处分。

　　【省级预算审计】

　　年底一个月花了全年支出的1/5

　　审计报告显示，省级预算编制存在不规范审批的状况。在2011年省级公共财政支出预算中，有96.32亿元没有细化批复到部门和单位，占据了公共财政支出预算总额562.9亿元的17.11%。此外，彩票公益金没有按照规定纳入部门预算管理，其中福利彩票公益金达4.5亿元、体育彩票公益金达3.58亿元。2010年财政部提前下达山东省(不含青岛市)对下专项转移支付预算为83.66亿元，省财政厅当年向各市下达61.02亿元，其余22.64亿元没有按照规定分解及时下达，占财政下达预算的27.06%。

　　审计中发现，预算支出进度并不均衡。2011年12月省级公共预算支出122.65亿元，占全年支出的20.02%，尽管比上年下降了5个百分点，但占比仍然偏高。而年初预算安排的农业保险保费补贴等35项省级专项资金6.59亿元，年底才分配到相关单位，影响了资金及时有效利用。

　　国库集中支付制度执行并不到位，366个应由财政统发工资的预算单位中，有213个没有纳入统发范围。按照规定，单价商品或单项服务购买额超过10万元的支出应当采取直接支付的方式，但抽查中发现，2011年有382个单位没有按此规定实行直接支付，涉及金额达到了20.75亿元。

　　2011年，纳入国库集中支付管理的849个省级预算单位中，只有31个使用公务卡结算，结算额度为639.38万元，公务卡结算比例比较低。

　　据悉，截至今年4月，2010年政府采购预算还有2877.79万元没有执行到位。

　　预决算数据不符金额达1.66亿元

　　在对省卫生厅等7个部门、39个所属二级单位和4所高校的审计中，发现有些部门预决算编报数据不实。其中有5个部门、2所高校年初预算少报上年结余、当年收入8080.17万元。如省计生委2010年11月收到财政部提前下达的计划生育避孕药具专项经费指标2290万元，应编但却未编入2011年度部门预算。

　　4个部门、1所高校编报决算时违规调整收支、往来等项目，造成账表不符金额达到1.66亿元。有2个部门、2所高校的部分收支及资产等5.12亿元没有编入2011年的年度决算。

　　审计中也查出了报销不合规发票的部门、单位及高校，涉及金额达到3063.36万元。如省人防办2009年到2011年在基建账户报销济南索亚物资有限公司等单位出具的钢材、工程等假发票20张，金额1255.81万元；山东中医药大学2011年以招生宣传经费等名义报销假发票和虚假内容发票139.22万元。

　　对于票款分离制度，有1个部门、9个二级单位和4所高校在收取学费、检验费、房租收入等没有严格执行。如省血液中心将收取的血费收入5593.72万元，先存入单位银行账户，然后再上缴财政，违规操作。

　　5个市县多征土地税4175.36万元

　　在对省地税局直属征收局和济南、烟台、潍坊、德州市地税局税收征管质量的审计中，延伸审计了134个单位，查出有问题的单位有77个，占延伸审计单位的57.46%。

　　经审计，19个市县地税部门及其负责征管的40个企业，少征缴企业所得税、土地增值税等达到26.06亿元，审计查处后征缴入库24.31亿元。12个市县地税部门在对16个纳税单位征收企业所得税、营业税及附加等时，存在延缓征收的情况，延缓征收的费用达到3.26亿元。5个市县地税部门对7个纳税单位多征土地使用税、土地增值税等达到4175.36万元。4个市县地税部门对7个纳税单位提前征收房产税、土地使用税等5390.34万元。

　　【专项审计及调查】

　　原山财用差旅费名义报销科研经费

　　省审计机关审计了青岛大学、山东中医药大学、原山东经济学院、原山东财政学院等高校2011年科研经费管理情况，涉及资金总额达到2.47亿元。重点抽审了2008年立项的363个纵向课题项目和2008年以来仍在进行研究的65个横向课题项目，涉及资金3751.77万元。

　　在363个纵向课题中，已结题的有291个，其中有83个预算执行率低于50%。在对支出报销事项的抽查中发现，有22个项目报销没有具体品名和数量的发票438张，金额为51.45万元；9个项目报销虚假业务内容发票1824张，金额103.05万元；4个项目报销虚假签字单据，套取资金114.78万元。如原山东财政学院“微山东旅游规划”和“傅村镇旅游规划研究”课题组，以差旅费名义分37次报销金额28.36万元，占2008年到2011年该项目拨入经费57万元的49.57%。

　　审计报告显示，4所高校编制科研经费决算时，均存在虚假支出或少报结转结余问题，涉及金额1.03亿元。如青岛大学有10个课题预算为322万元，实际支出168.1万元，决算支出为319.75万元，虚报151.65万元，占预算的47.1%。山东中医药大学2011年年终结算没有反映科研经费结转结余的7088.64万元。

　　部分现代农业资金涉嫌滞留挪用

　　今年上半年，在对烟台、潍坊、临沂和菏泽4个市所辖10个县(市、区)(以下统称县)2008年至2011年现代农业生产发展资金管理使用情况的审计中，发现有些财政部门和项目主管部门滞留或挪用项目资金，涉及金额达到220.86万元。如鄄城县财政局2010年11月收到上级项目资金170万元，直到2012年3月才拨付到项目单位。东明县农业局挪用项目资金25.72万元用于办公费、通讯费、差旅费等支出，审计后，挪用资金已经上缴财政。

　　275个校舍项目完工后没及时竣工验收

　　2009年5月以来，16市(不含青市)审计机关对山东省中小学校舍安全工程进行了跟踪审计和审计调查。截至2011年底，累计开工建设的学校有9664所，交付使用5980所。

　　发现的主要问题有：10个市的208个项目没有通过初步设计审批或没有取得用地规划许可证就开工建设，占10个市抽审项目的5.91%；13个市的275个项目完工后没有及时进行竣工验收，而这些项目却大部分已经投入使用。

　　调查发现有405个已经竣工的校舍加固项目没有按照规划要求加固承载、承重结构。