？？？？工商行政管理转型调查（3）

　　？？？？法制网记者 姚芃

　　？？？？工商行政管理部门服务各类市场主体发展，积极应对各种不利因素的影响，在坚持依法行政的前提下，努力为市场主体提供政策支持，用好政策，搞好服务，付出了极大的努力。

　　？？？？为了应对经济危机，2009年以来，国家工商行政管理总局（简称工商总局）制定了9个针对性强的政策文件，副省级市以上工商局制定61件支持经济发展、促进创业就业等政策文件。工商部门短时间内如此密集出台支持政策，这是非常罕见的。

　　？？？？在这种政策调整下，各类市场主体发展有了更好的政策环境，2009年11月底，我国实有内资企业（含私营企业）971.89万户，个体工商户3184.02万户，都超过了2008年年底的数量。

　　？？？？“云计算”被纳入新兴行业登记

　　？？？？针对新兴行业在《国民经济行业分类》国家标准中找不到对应类别的问题，工商总局加强调研，积极向有关部门反映，并结合新兴行业经营项目的性质和特点，对物联网、云计算、动漫设计、电子支付、信息安全服务等76项新兴行业的经营项目进行对应标注，在北京、上海、重庆、湖北等10省市工商局试点登记。至今，10个试点省市已登记新兴行业企业近万户。

　　？？？？为支持企业兼并重组，指导企业依法有序实施重组登记，优化产业组织结构，提高市场竞争力。总局以合并分立这一重组方式为重点，出台《关于做好公司合并分立登记支持企业兼并重组的意见》，研究企业需求和相关法律问题，规范企业并购重组中涉及的登记程序、登记事项等，促进公司通过兼并重组优化产业结构。对企业跨区域重组的，指导有关企业登记机关加强协调衔接，做好全程服务。

　　？？？？国有企业公司制股份制改革，有的需要剥离附属产业或者转产经营。为做好改制变更登记服务，从工商总局到地方局，无不采取上门服务、跟踪服务、电话服务、网上服务等方式，为企业重组改制做好设立登记、变更登记工作。

　　？？？？为拓宽非货币出资方式，工商总局出台了《公司债权转股权登记管理办法》。公司以正常经营活动中产生的债权，人民法院生效裁判确认的债权，破产重整期间列入经人民法院批准重整计划的债权等，均可转为公司股权。

　　？？？？企业通过股权出质担保融资，可以缓解企业资金困难，降低融资风险，提高融资效率。为此，全国系统办理有限责任公司股权出质7000亿元，股份有限公司股权出质1300亿股，担保债权总额2.04万亿元。

　　？？？？林权股权都可以作为出资

　　？？？？“在浙江，‘打鸡血’式的政策扶持已没有了，工商行政部门虽无钱、无地、无实物性支持，但可通过为市场主体铺好轨道促进发展。”浙江工商局注册处处长傅志超告诉记者，在浙江，仅扩大林权出资范围、盘活林权资本一项政策的推出，催生10多户林权出资公司，林权作价金额2亿元。再如试点海域使用权出资公司等。目前全省股权投资的注册资本达815亿元。

　　？？？？工商部门的创新突出体现为政策创新、方法创新和服务创新。重庆市国资委上市办处长杨志容对工商部门在企业改制上市过程中的创新服务，给予了极其真挚的盛赞。她说，四川国有资产在很短的时间内进入国资亿万俱乐部，这其中工商部门功不可没。

　　？？？？福建省投资开发集团有限责任公司法务部副主任吴雨告诉法制日报记者，她所在的企业是老国企，历史遗留问题多，改制重组中，工商部门既要不违法又要有办法地为企业解决问题，仅用了3个来月就完成了原本没有三五年做不成的改制工作。工商部门高度的责任担当和高水准的业务素养，为企业赢得了发展时间和机会。

　　？？？？“他们工商整个团队的制度创新意识强、创新水平高，服务意识强，有很强的敬业精神，工作效率高，讲究求真务实的工作作风，体现了全心全意为人民服务的行政价值观。”吴雨说。

　　？？？？114预约服务很人性

　　？？？？担任福建省泉州佰源机械科技股份公司董事会秘书、财务总监的徐先生常常往返于公司和市政府行政服务中心大厅，他对记者说，泉州工商的做法应该在各地各部门推广。

　　？？？？徐先生说的是114预约服务，很鲜明地体现了工商部门寓管理于服务，力求更好地为企业和社会公众提供方便、快捷、优质、高效的行政服务。据了解，目前，许多企业登记量大的地方工商部门，为办理企业登记的申请人开启了各种形式的预约服务。其中，泉州工商局与114查询台对接的服务创新，不仅预约号码公知度高、24小时人工接听，而且114台接听人员问答专业，服务规范，通话结束后一分钟内，就用短信把预约的时间、地点发送到申请人手机上。申请人只需提前10分钟到注册大厅就行。

　　？？？？可以说，泉州工商开通114预约，彻底颠覆了工商部门几十年形成的服务模式。2011年，通过114电话预约的企业达到了7万人次，占到了114专属咨询服务电话总数的一半以上。

　　？？？？编后：

　　？？？？社会在转型，时代在变迁。企业的生存发展方式，在这个变革的时代，对工商行政管理提出了前所未有的挑战。是墨守陈规？还是在依法行政的前提下，推陈出新？工商行政管理部门用实际行动给出了明确的答案：与时俱进。

　　？？？？纵观工商行政部门的创新，可以看到一个根本宗旨，那就是：服务经济发展，服务增长方式转变。在这个宗旨下，服务无止境，创新无止境。