本报记者 张清华/文

　　农村低保如何发放？如何才能保证这些微薄的“救命钱”公平公正地发放到那些最需要的人群手中？从2011年以来，河北省临西县积极摸索、率先推出了农村阳光低保的甄别和发放模式；并在实践中不断修正、完善，以最大可能让低保政策少变味、不变味。一年来，这一模式已经取得了明显的政策效果。全县299个村已经全部实现了低保阳光听证，11900多名农村低保对象，没有因低保对象认定问题而引发争议。与此同时，2011年以来，全县还通过公示和举报环节，取消了177人的申报资格、27人的低保资格。群众亦均无异议。

　　那么，临西的阳光低保到底是如何操作的？7月30日，记者在临西县下堡寺镇东留善固村现场观摩了一场农村阳光低保听证会。东留善固村是全国劳模吕玉兰的家乡，此次听证会在吕玉兰纪念馆会议室举行，更增添了几分隆重。

　　听证议程简单有序

　　这次听证会由临西县民政局干部田玉伟、下堡寺镇民政所所长于春成全程监督。听证会15名评议代表包括村干部代表3名，党员代表3名，村民代表6名，县乡人大代表两名，政协委员代表1名。这些评议代表全部由村民小组推荐产生，并经镇政府批准。

　　听证会还以举手表决的方式通过了听证会监票员、唱票员、计票员。

　　正式的听证议程比较简单：第一项：低保申请人陈述家庭情况和申请理由；第二项：村干部介绍入户调查情况；第三项：听证评议代表现场提问；第四项：申请人暂时退场回避，听证人员对申请户进行评议和投票；第五项：申请人回到会场，进场唱票、计票，宣布投票结果；第六项：县乡监管干部对听证会是否有异议发表意见；第七项：填写听证报告。

　　据了解，听证小组成员一般在15人以上，原则上为单数，具体人数由各村村委会根据实际情况确定。听证小组组长由村支部书记或村委会主任担任，成员由村党员代表、村“两委”成员代表、村民代表、本村县乡人大代表或政协委员组成。每个村委会应设立30人以上的听证人员库，每次参加听证小组的人员不固定，听证会举行前由村委会从听证人员库中随机抽取听证小组成员。

　　在整个听证过程中，这些代表显得拘谨而认真，有板有眼，一项一项有序推进。看得出来，他们对于自己手中拥有的“权力”，十分珍视，也因为拥有了这样的“权力”，而多了一些兴奋。

　　“选不上说明有比咱还穷的人”

　　当天参加申请的有15名村民，记者注意到，这些申请户年龄都比较偏大，有的还是拄着拐杖来的。

　　60岁的村民王春江看着比实际年龄显老许多。1999年，年仅25岁的儿子得了白血病。为给儿子治病，王春江债台高筑，能去的大医院都去过了。王春江叹了口气，“尽管自己尽了力，但还是没留住儿子。”

　　王春江身患糖尿病，老伴心脏不好，有高血压。每月几百元的药费就让这个脆弱的家庭难以承担，为了维持生计，王春江和老伴只好每天在村子里捡破烂，贴补家用。有时候实在过不下去了，只能靠女儿接济。

　　按程序，申请对象陈述完后，村干部介绍了入户调查情况，核实了申请对象的陈述。“下面有没有听证代表对申请对象提问的？”村党支部副书记冯占臣问道。

　　有两名听证代表详细地问了低保户一些问题后，申请人暂时退场，听证人员对申请户进行评议和投票，赞成率超过80%(原则为绝大多数)的确定为低保初选对象。

　　之后，15名评议代表领取了评议票，进行不记名投票。约十余分钟左右，申请人回到会场，由听证代表进行现场唱票、计票，宣布投票结果。在统计投票结果期间，所有人的目光都投向了前面的黑板，唱票人响亮地念着每一张投票。在等待申请结果的过程中，王春江也是很平静，“选不上也没关系，只能说明有比咱还贫困的人。”

　　经过长约10分钟的划票、投票、唱票，“王守明，13票，王春江，13票……”13名申请对象通过低保听证，两名申请对象票数未过半而未被通过。

　　县乡监管干部表示对此次听证会无意见后，填写听证报告。现场监管的县乡干部，对发现初选对象或落选对象与家庭收入核定情况有较大出入时，具有一票否决权。听证结果形成报告后，在场听证人员和镇民政所所长在报告上按下了手印。记者还看到，这张临西县农村低保听证会评议结果报告单详细地记录了听证会召开的时间、人数和代表组成情况及评议结果。

　　可操作的民主

　　村民孙雨在这次低保申请中落选了。

　　1994年，孙雨的老伴去世了，家中有一个70多岁的老母亲。儿子初中辍学后，在家务农。“通过听证会，觉得别人比我还困难，心里也很服气，儿子可以帮着干点活，应该把低保名额给最需要的人。”“事情瞒不过村里人，谁家有困难，谁家最该享受低保，群众心里有杆秤。能不能被纳入低保，不是村干部说了算，也不是低保申请户说了算，而是群众说了算。”村党支部副书记冯占臣说，村里现在有33户61个低保户，自从村里开始实行阳光听证制度以来，群众的气也顺了，村里的工作也好做了。“老百姓的事情要让老百姓自己办，让老百姓心服口服。”

　　临西县副县长李志辰说，低保听证制度的核心，就是让群众参与管理、参与监督，低保听证制度使群众的知情权、表达权、参与权都得到了充分尊重；不但提高了群众当家做主的意识，还有效化解了很多基层矛盾纠纷。通过这种方式，评审出的结果见得起阳光，经得住考验。让民主具体为解决实际问题的操作方法，如此，方可真正成为“可操作的民主”。

　　2012年，我省11个设区市都要至少在所辖2个县(市)启动农村阳光低保工作，明年，全省所有县市都要实现阳光低保。李志辰表示，在农村阳光低保的实践过程当中，临西县将不断优化听证人员组成，对低保对象的范围逐渐扩大，使低保工作更加公平、公正、科学化、民主化。

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　　农村低保保了谁

　　7月30日，《中国青年报》发表了调查报道《湖北房县农村低保保了谁》，报道披露了房县低保管理极度混乱的情形。房县村民余富章等人用了16天时间，对房县军店镇、野人谷镇、龙乡3个乡镇中3个村民小组628户的1609人进行了实地走访，并形成了一份抽样调查报告。

　　报告罗列了房县低保主要存在的5类问题：无中生有，一人多地冒领低保；乱编身份，一名多地冒领低保；“死人”吃低保；高报低发，克扣当事人低保；只报不发，欺瞒当事人。

　　当记者询问房县农村低保金的发放总额时，房县民政局副局长兼低保局局长汪承武开始说，2011年发放总额在300万元左右，后又改口称，去年发放金额为3400多万元。