目前，济南有不少驻扎在大型商业载体的驻济“办事处”、“联络处”，从事经营并不纳税。

　　记者隋得圆 摄

　　□见习记者 陈庆芳 本报记者 田珊

　　从去年到现在，万达广场、恒隆广场、百盛百货等大型商业载体相继开业，在商业日益繁荣的背后，济南市批发零售、住宿餐饮企业数量，社会零售额等经济指标在全省17城市的排名却不容乐观。在7月30日举行的全市上半年“加快科学发展，建设美丽泉城”现场观摩交流会总结大会上，济南市工商部门针对此问题的专项调研，引起市领导高度重视。

　　来自工商部门的调查数据显示，济南目前有各种“办事处”、“联络处”2000多家，其中有很多企业打着“办事处”的幌子搞销售。

　　现状

　　2000多家登记“办事处”，九成搞经营

　　“以奶粉销售行业为例，绝大多数国内外知名奶粉品牌都在济南设有办事处，而这些办事处中，虽然多数涉及奶粉销售，却很少有到工商部门办理营业执照的。”济南市工商局历下分局是最先展开“办事处”情况摸底调研的单位。该局局长姜淼告诉记者，历下区的服务业十分发达，因此历下区吸引的外省市“办事处”、“联络处”也最多。

　　历下区工商分局调研发现，截至2011年下半年，在市政府登记的各类“办事处”、“联络处”有2000多家，其中9成以上为企业所设，目的就是搞经营。已登记户数中，设在历下区的就有近700家。

　　某国际知名奶粉品牌相关负责人杜女士告诉记者：“我们公司在济南设立的分支机构是办事处，除总部在上海外，全国其他地区都是设办事处。在济南设立的办事处并没有独立的营业执照，主要是负责当地的产品销售。”在位于泉城路的恒隆广场，一些服装品牌业户同样透露了自己的门店仅仅是厂家的“办事处”，虽然在济南销售服装，但是最终的财务账目要归总部所在地核算。

　　历下区工商分局对历下区近700家在政府登记过的企业“办事处”、“联络处”进行梳理后发现，从地理分布上，它们多来自长三角、珠三角、北京以及青岛等国内经济发达地区；从行业分布上看，它们多来自电子电器、医药、信息咨询、科技转让与服务以及生物技术等先进企业；从办公场所上看，它们多集中在历下区山大路、文化东路、泉城路等一些商业氛围浓厚的商业楼宇内；从企业知名度上看，多为大型规模企业。

　　工商

　　“办事处”很少到工商部门登记注册

　　记者了解到，根据相关规定，传统意义上的“办事处”主要用来承担企业的联络、接待、服务等事务性工作，这类办事处的设立手续相对简单，只需要到市政府登记备案即可，不需要办理营业执照。但是如果办事处的业务范围涉及经营性项目，就必须要到相关部门办理营业执照和税务登记。

　　姜淼说，尽管多数“办事处”、“联络处”涉及经营活动，但很少有到工商部门进行登记注册的，它们并不是独立核算的法人机构，其所有与经营行为有关的资金由所属企业统一核算，交易中产生的税收未被纳入本地范围，“一分钱的税收也留不下，济南当地连个统计数据也没法留下”，但这些企业“办事处”却占用济南当地大量的水、电、交通等公共服务资源，依靠其较低运营成本，迅速开展业务，抢占市场，构成对本地经营企业的不正当竞争。另一方面，对于这些“办事处”的经营行为，相关法律法规和规范性文件上并没有十分明确的规定，给相关政府职能部门的监督和规范带来新课题。

　　姜淼还给记者算了一笔账，2000多家“办事处”，以每年每家平均缴纳税款50万元计算，一年可增加地方税收收入10亿元。今年以来，历下区工商分局通过配合街道办事处，上门了解情况，促使近百家企业“办事处”主动注册登记为合法的市场主体，使其成为历下区经济和财政收入新的增长点。

　　记者了解到，目前还有不少外省市企业在济南设立的分公司、直营店等也没有到工商部门进行登记注册，这部分税收也不由济南当地相关部门征收，不纳入到济南地方财政收入统计中。

　　税务

　　“办事处”没有营业执照就缴不了税

　　“企业驻济南的办事处如果没有营业执照，就不用办理税务登记证，也就不涉及在所在地纳税的问题。”济南市国税局所得税处相关负责人杨昌平告诉记者。

　　针对近几年来外省市规模企业在济南设立各类非法人“办事处”逐年增多，并作为其母体企业在辖区的经营主体，杨昌平认为，外省市企业驻济南的“办事处”、“联络处”应该是用来为企业联系业务、提供服务，不应涉及经营，一旦涉及经营就需要到工商部门进行登记注册，再到税务机关办理税务登记证，缴纳相应税款。“税务机关征税的一个重要标准，就是企业是否有营业执照，没有营业执照的企业不在征税范围内。”

　　济南市国税局工作人员告诉记者，为了防止征管漏洞，税务部门和工商部门之间已经建立了信息交换机制，会将两个部门获得的信息相互比对，查出已经办理了营业执照但没有进行税务登记的业户。但是，没有办理营业执照的单位并不在其监管范围。

　　应对

　　多部门联合行动消灭“黑户”

　　“对‘办事处’实际经营情况的统计监管不到位，影响到的并不仅仅是税收。它涉及到政府能不能全面掌握经济发展的情况，并作出正确决策。长期如此，还将产生市场经济下的不公平竞争，让那些依法纳税的企业也产生转成‘黑户’的念头。”7月30日的大会上，市领导对工商部门主动调研表示肯定，并指出，要解决外省市驻济“办事处”经营情况的统计和征税问题，需要发改、经信、商务、工商、税务等相关部门主动行动、联合出击。

　　对于此问题，历下区工商分局建议，可以以政府登记数据为依托，建立企业“办事处”、“联络处”信息共享机制。在此基础上，以街道办为单位，逐户登记、分类建档，彻底摸清驻济“办事处”的数量、形式、投资及经营情况，针对楼宇经济中无证无照经营的情况出台相关规范治理的实施方案。另一方面，对摸排出的各类“办事处”、“联络处”，通过相关政策为企业提供好软环境服务，“用好的服务感动企业，让企业主动落地济南。”